Исламская Республика Иран (ИРИ) определенно заинтересована в развитии экономических отношений с граничащими с ней или близко расположенными странами Центральноазиатского региона и Закавказья, а также с рядом других республик бывшего Советского Союза. До начала 90- х годов экономическим контрагентом ИРИ были в основном государственные организации СССР и в незначительной степени - некоторые кооперативные организации, также фактически являвшиеся тогда государственными. Образование новых государств изменило содержание и формы внешнеэкономических связей" так как все российские торговые партнеры Ирана с разной степенью успешности стали переходить на рыночные методы ведения хозяйства. Эффективность их внешнеэкономических связей стала зависеть главным образом от уровня экономического развития, конкурентоспособности национальных экономик" а также от соответствия национального экономического законодательства законам мирового рынка.

Сначала 90-х годов Иран приступил к либерализации своей экономической системы. Основой либеральных реформ стал Первый пятилетний план, который широко освещался в прессе. Острые дебаты в меджлисе по поводу разделов этого документа, посвященных приватизации, возможности использования иностранного капитала, создания свободных экономических зон, ослабления жесткого импортного регулирования и валютного контроля и т.д. находили отклик непосредственно в ИРИ и вызывали живой интерес в молодых государствах Центральной Азии, делавших тогда первые робкие шаги по пути рыночных реформ. Реализация заданий Первого пятилетнего плана началась в 1991 году, то есть совпала по времени с началом рыночных реформ в новых государствах. Поэтому одним из факторов, сближавших позиции Ирана и стран СНГ, стало временное совпадение процессов экономической либерализации. Возможно, это послужило также дополнительным стимулом для вхождения государств Центральной Азии и Азербайджана в Организацию экономического сотрудничества (ОЭС), что произошло уже в 1992 году. Однако совпадение направлений экономического развития не могло дать и не дало непосредственного увеличения объемов торговли между этими странами, хотя и заложило основы для расширения внешнеторговых связей.

НЕ ТОЛЬКО НЕФТЬ И НЕФТЕПРОДУКТЫ

Иранские реформы начались с либерализации импорта, внутренней торговли, смягчения импортно-экспортного регулирования, а также практики государственного ценообразования на основные виды продовольственных и промышленных товаров. Важное место в политике либерализации стал занимать переход от импортзамещаемой к экспорториентированной экономике. Для Ирана, получающего основные валютные средства от продажи на внешних рынках нефти, эта политика означала, в первую очередь, развитие экспортных отраслей обрабатывающей промышленности и ослабление "нефтеэкспортной" зависимости. Для осуществления такой политики ИРИ, помимо организации соответствующих производств, необходимы были и рынки сбыта. Рынки стран Центральной Азии и Кавказа с этой точки зрения представлялись Ирану весьма привлекательными. И действительно, иранский экспорт в эти страны состоит главным образом из продукции обрабатывающих отраслей.

Одновременно с формированием законодательных основ для облегчения торговли со странами региона Иран пытается наладить отношения с ВТО. Еще в 1991 году, то есть сразу же после провозглашения курса на экономическую либерализацию, ИРИ подала предварительную заявку на вступление в ВТО (тогда еще ГАТТ). Начался переговорный процесс относительно условий вступления. Однако до сих пор, как, впрочем, и Россия, подавшая заявку в 1993 году, Иран не стал членом ВТО, но сами дебаты по поводу вступления, а также проводимые переговоры, отражают и степень либерализации иранской экономики, и степень готовности к продолжению реформ.

Вступление в члены ВТО предполагает, что Иран должен ликвидировать монополизм в сфере торговли и, следовательно, в области производства, изменить свое законодательство с тем, чтобы приблизить его к общемировым стандартам, обеспечить законодательную защиту иностранных участников внешнеторговых операций, создать условия для деятельности иностранных банков, отказаться от

стр. 23

поддержания разных валютных курсов и т.д. Следует признать, что вопрос о том, нужно ли Ирану вообще вступать в ВТО, в самой стране по-прежнему остается открытым и вокруг него не утихают споры. Не только в политических кругах, но и в среде иранской экономической элиты нет единого мнения по этому вопросу. Эта тема является предметом и широких научных дискуссий.

ВСТУПЛЕНИЕ В ВТО: ПЛЮСОВ БОЛЬШЕ, ЧЕМ МИНУСОВ

Реформаторское крыло в Иране понимает, что присоединение к ВТО - это присоединение Ирана к действующим правилам движения товаров и услуг на мировом рынке, что так важно для ИРИ, которая уже двадцать лет находится в режиме вынужденной изоляции от остального мира. В этой связи интересна статья доктора Эсфандияра Омидбахша, опубликованная в ежеквартальном журнале Института политических и стратегических исследований при МИД ИРИ "Внешняя политика". Он пишет, что "...следует выбросить из головы ВТО, если мы хотим, чтобы наше присутствие в мировой экономике было пассивным, то есть ограничивалось лишь продажей сырой нефти и ввозом необходимых товаров, как это было в течение последнего полувека" ¹ . В статье содержится признание того, что "...чем более конкурентоспособна промышленность страны, тем выше ее способность к принятию новых возможностей мировой экономики как в сфере товаров, так и в сфере технологий и капиталов, и тем проще она может обеспечить себе активное присутствие в мировой экономике", и для Ирана "...приоритетом должно являться постепенное обеспечение преобладания рыночных элементов в национальной экономике. Если мы хотим пользоваться определенными льготами, установив правовые отношения с 157-ю странами мира и обеспечить новые рынки сбыта для своего экспорта, то, вполне естественно, должны и для других стран тоже сделать наш рынок привлекательным" ² .

Проблема ненефтяного экспорта становится для Ирана все более актуальной. Только с 1997/1998 финансового года по 2001/2002 год, то есть всего за четыре года ненефтяной экспорт увеличился почти в полтора раза - с 3 до 4,4 миллиарда долларов. Признавая, что построение рыночной экономики не является с конца XX века делом исключительно внутринациональным, стратегия роста экспорта приобретает значение локомотива экономического развития, а страны стремятся к членству в ВТО и активному участию в мировой экономике, автор акцентирует внимание на том, что "...бывшие советские республики после распада социалистической системы активно следуют по этому пути".

Таким образом, совпадение векторов экономической политики в отношении к ВТО у стран СНГ и реформаторского правящего крыла Ирана может рассматриваться как основа для расширения их экономического взаимодействия.

В марте 2001 года Институт политических и стратегических исследований в Тегеране провел круглый стол "Иран - ВТО", на котором сторонники вступления Ирана в ВТО отмечали, что 97 - 98 процентов торговых партнеров страны уже являются членами ВТО ³ , и процесс подписания двухсторонних соглашений с членами ВТО развивается непрерывно. Таким образом, вступление Ирана в ВТО может стать дополнительным стимулом для проведения экономических реформ, улучшит условия для развития его внешней торговли, особенно ненефтяной, и, стало быть, лучший доступ на мировой рынок получат наиболее конкурентоспособные иранские товары: текстиль, ковры, продукция обрабатывающей промышленности, нефтехимии, строительной индустрии, а также черной металлургии. Одновременно вступление в ВТО ослабит возможности экспорта тех товаров, которые производятся при дотациях государства или находятся в руках неконтролируемых обычным законодательством таких крупных холдингов, каковыми являются исламские фонды.

Одновременно отмечалось, что ряд отраслей, таких как автомобильная, химическая, производство бытовой электротехники, из-за снижения импортных пошлин столкнутся с жесткой конкуренцией. Так, например, произошло с введением в начале 2000 года свободного импорта иностранных автомобилей. Практически же из-за мощного противодей-

стр. 24

ствия отечественных автомобильных компаний такой импорт пока не осуществляется. А решение о свободном импорте примерно тысячи наименований изделий, которые считались "полуфабрикатами", вскоре было скорректировано таможенной инструкцией, согласно которой разрешение на их ввоз выдавалось только предприятиям, выпускавшим экспортную продукцию. Предполагается, что после вступления страны в ВТО серьезно пострадает сельское хозяйство, которое, благодаря системе закупочных цен, пока является дотационным. Оппоненты нынешнего экономического курса Ирана также понимают, что членство в ВТО потребует расширения масштабов приватизации.

Правда, в последнее время в программу приватизации включается все больше объектов, принадлежащих как государству, так и исламским фондам. Третьим пятилетним планом предусматривается приватизация не только объектов легкой промышленности, но также и ряда предприятий нефтегазодобывающей и нефтеперерабатывающей отраслей. К участию в приватизации допущены иностранные компании, что также создает дополнительные возможности для укрепления экономических связей Ирана со странами СНГ. Так, к выполнению программы развития цементной промышленности (она рассчитана до 2021 года и предусматривает строительство не менее 17 новых заводов) предполагается широко привлекать иностранные фирмы. В начале 2003 года о заинтересованности в строительстве новых энергетических объектов в Иране заявило несколько иностранных компаний ⁴ .

Приватизация усилила позиции в экономике страны частного сектора, и именно частные компании стали в последние годы все более активно действовать на рынках стран СНГ.

ИНОСТРАННЫЙ КАПИТАЛ ПРОНИКАЕТ В СТРАНУ

В Иране заметно усилился интерес к привлечению иностранного капитала в страну. Серьезным ограничителем участия Ирана в совместных региональных крупномасштабных энергетических и транспортных проектах долгое время была вполне определенная, исторически сложившаяся позиция США по отношению к этой стране. И хотя Соединенные Штаты не смягчили пока своей официальной позиции по Ирану, тем не менее можно говорить о таком смягчении де-факто.

Определенным стимулом привлечения иностранных инвестиций в Иран стало принятие в мае 2002 года закона о привлечении и поощрении иностранных инвестиций. Согласно этому закону, в Иране изменяются все действовавшие ранее правовые акты, включая акт о порядке налогообложения, а также соглашения о разделе продукции.

Основное внимание Иран уделяет привлечению инвестиций из развитых стран мира, хотя предпринимает усилия и по активизации инвестиционной деятельности в рамках ОЭС. В феврале 2003 года на острове Киш, имеющем статус свободной экономической зоны, был проведен первый инвестиционный семинар ОЭС. Помимо стран-членов этой организации, в работе семинара приняли участие представители Исламского банка развития, Организации индустриального развития ООН (UNIDO) и др. Цель семинара -обсуждение вопросов, связанных с деятельностью Банка торговли и развития ОЭС, конкретных инвестиционных программ, в частности, связанных с послевоенным восстановлением Афганистана, а также проблем улучшения инвестиционного климата в стране, вопросов смягчения тарифов и создания лучших условий для более свободной взаимной торговли стран-членов ОЭС ⁵ .

Одно из направлений политики либерализации, которое способствует поддержанию и расширению экономических связей Ирана со странами СНГ - создание свободных зон.

Предполагается со временем создать и обустроить 15 - 20 свободных зон различного типа. Это и "классические" свободные экономические зоны, и особые портовые свободные зоны, и специальные экономические зоны, специализирующиеся на производстве и торговле изделиями какого-то одного определенного вида. Первые и наиболее известные такие свободные экономические зоны открылись на островах Киш и Кешм, в районе порта Чахбахар (самый восточный порт Ирана на берегу Оманского залива). С 1992 года стали создаваться особые экономические зоны близ границ со странами СНГ: "Серахс" - в Хоросане на границе с Туркменией, "Сирджан" - в Кермане, "Энзели" - в районе порта на побережье Каспийского моря, "Джульфа" - на границе с Азербайджаном. Особыми экономическими портовыми зонами объявлены такие порты Каспий-

стр. 25

ского моря, как Энзели и Амирабад. Главное отличие свободных экономических зон от так называемых особых экономических зон - это отсутствие в последних налоговых льгот ⁶ .

СВОБОДНЫЕ ЗОНЫ СТАНОВЯТСЯ ЕЩЕ СВОБОДНЕЙ

Согласно закону о свободных экономических зонах, принятому в 1993 году, физические и юридические лица, занятые различными видами экономической деятельности на территории зон, освобождаются от налогов на срок до 15 лет со дня получения лицензии на деятельность (ст. 13). Экспорт товаров, произведенных в такой зоне, в другие районы страны может по решению правительства освобождаться полностью или частично от уплаты таможенных сборов и налога на прибыль. Импорт товаров полностью освобождается от уплаты пошлин и налогов на прибыль. Ввоз и вывоз капиталов и доходов, полученных от экономической деятельности в каждой из зон, являются свободными (ст. 20).

Статья 18 того же закона, разрешающая создание в зонах частных банков и отделений иностранных банков, тем не менее требует, чтобы в своей деятельности эти банки придерживались исламских норм ⁷ . Однако ссылки на банковский закон 1983 года о деятельности "без процентов" закон о свободных зонах не содержит. И уже в 1999 году Центральный банк Ирана принял постановление, разрешающее деятельность в свободных зонах иностранных банков и страховых компаний со 100-процентным иностранным капиталом без каких-либо ограничений деятельности. Лимит основного капитала, требуемого для открытия банка, установлен в 10 миллионов долларов, а для создания финансовой компании (кредитного учреждения) - 5 миллионов долларов. Все расчеты в свободных зонах производятся в твердой валюте; наличные валютные средства могут ввозиться и вывозиться из свободных зон свободно, но не в Иран ⁸ .

Стоит особенно остановиться на истории и статусе свободной зоны "Энзели". Целью ее создания было усиление экономического присутствия Ирана в прикаспийском регионе. Иран стремится превратить этот порт в центр международной торговли прикаспийских стран, а также государств Закавказья и Центральной Азии. В транспортном коридоре "Север-Юг" этой свободной зоне также отводится одно из ключевых мест. В зоне создана необходимая для торговли инфраструктура, включая выставочные павильоны, склады, оборудован порт.

Современными терминалами оснащается Амирабад; с пуском железной дороги Мешхед - Серахс - Теджен в крупный транспортный узел превратился Серахс. Через Туркменскую железную дорогу Иран соединился с сетью железных дорог Средней Азии, а в условиях, когда было заблокировано железнодорожное сообщение через Джульфу - и с Россией.

Кроме свободных портовых зон, Иран активно развивает транспортную структуру на побережье Каспийского моря. С середины 1998 года стал работать азербайджанский паром по маршруту Махачкала - Баку - Ноушахр (Иран) ⁹ . К портам на Каспии подводятся новые автомобильные дороги, трубопроводы, воздвигаются различные объекты экономической и социальной инфраструктуры. Ставится задача не только способствовать развитию экономического сотрудничества стран Каспийского региона, но и превратить этот регион в полноправного участника регионального и мирового рынков.

¹ "Сиясате хареджи" (перс.). Тегеран, 2000, с. 198.

² Там же, с. 198 - 199.

³ "The Iranian Journal of International Affairs", Tehran, 2000, Summer, p. 318 - 319.

⁴ "The Middle East Economic Digest", 2003, N 6, p. 30.

⁵ "Tehran Times", 19.02.2003.

⁶ "Новые рынки", 2001, N 5, с. 28.

⁷ Маджмуэ-йе гаванин ва могарарат: сармаегозарихай-йе хареджи дар Иран, сар-маегозарихайе Иран дар харедж, садерате-хадамате фанни ва мохандеси, монатеге азад ва виже-йе таджари-йе Иран. Бе эхте-маме Голамхоссейн Давани, Тегеран, 1377 (Собрание законов и постановлений ИРИ), Тегеран, 1999, с. 100 - 113.

⁸ Discourse, 2000, N 2, р. 239 - 240.

⁹ Зонн И. С. Каспий: иллюзии и реальность. М., 1999, с. 245 - 248.

Permanent link to this publication: