В рамках проводившейся в Москве с 1 по 5 октября 2001 г. недели Южно-Африканской Республики в Москве состоялась научно-практическая конференция на указанную тему, в которой приняли участие члены правительственной делегации ЮАР, сотрудники Института Африки РАН и других научных организаций.

Конференцию открыл министр водных ресурсов и лесного хозяйства ЮАР Р. Касрилс. В своем приветственном слове он остановился на изменении образа Африки после Второй мировой войны и на развитии отношений Южной Африки с СССР и Россией.

Министр государственных предприятий ЮАР Дж. Радебе в докладе "Видение южноафриканским правительством африканского возрождения и африканского единства: контекстуализация политики" охарактеризовал движущие силы "Новой африканской инициативы", плана "Омега" и африканского единства. Основу новой африканской инициативы, по его словам, составили проект "Партнерство тысячелетия для Программы восстановления Африки" и план "Омега". Эта инициатива определяет подход африканских стран к проблеме искоренения нищеты и путь к устойчивому росту и развитию. Он подчеркнул, что важную роль при этом должны сыграть правительства африканских стран, используя в качестве эффективных инструментов развития и прогресса партнерство с развитыми странами Севера. По мнению докладчика, существующие предпосылки развития, а именно - мир, безопасность, а также политиче-

стр. 160

ское, экономическое и корпоративное руководство - делают основной упор на управление государственными финансами, на региональное сотрудничество и интеграцию. План "Омега" выделяет, кроме того, пять приоритетных секторов, в которые прежде всего должны направляться ресурсы. Это - развитие инфраструктуры; информационные и коммуникационные технологии; гуманитарное развитие, в особенности развитие здравоохранения, образования, культуры, сельское хозяйство, диверсификация производства и экспорта, доступ к рынкам. Задача мобилизации ресурсов включает в себя увеличение накоплений и притока капитала путем сокращения внешней задолженности, увеличения внешней помощи и притока частного капитала, а также путем совершенствования систем государственных финансовых структур.

Необходимо активно развивать партнерство между государством и частным капиталом для привлечения частных инвесторов с целью обеспечения поддержки государственных фондов, направляющих средства на удовлетворение неотложных нужд беднейших слоев населения.

Заместитель министра иностранных дел РФ В.Д. Средин в докладе "Новая африканская инициатива: взгляд из России" положительно оценил настрой стран Африки на поиск эффективных и долгосрочных механизмов достижения устойчивого развития. Он отметил, что в документе "Новая африканская инициатива" предпринята попытка на основе анализа развития континента в последние десятилетия определить причины возникновения и пути урегулирования широкого круга проблем Африки - макроэкономических, социально-политических, межгосударственных. В силу программного характера инициативы предстоит серьезная работа как в двустороннем, так и в многостороннем форматах по сопряжению усилий партнеров континента, в том числе на основе принятого "большой восьмеркой" "Генуэзского плана для Африки", и самих африканских государств. Первоочередными задачами являются сокращение числа "горячих точек" в Африке, разрешение существующих конфликтов и предотвращение новых. При этом немаловажное значение будут иметь совместные усилия ООН и ее Совета Безопасности, "восьмерки", африканских региональных и субрегиональных структур, отдельных государств в сфере миротворчества, их согласованный подход к разрешению конфликтных ситуаций, основанный на приоритете политико-дипломатических методов. Одним из ключевых компонентов стратегии укрепления мира в Африке должно стать формирование действенных структур региональной и субрегиональной безопасности, ориентированных как на предотвращение и урегулирование конфликтов, так и на комплексное решение задач постконфликтного восстановления. Необходимой предпосылкой построения прочного мира в Африке, подчеркнул докладчик, является выход стран континента на путь динамичного социально-экономического развития, полноценной интеграции в мировую экономику.

Вместе с тем проведение эффективной экономической политики в африканских странах в условиях глобализации возможно лишь на основе международного взаимодействия, создания условий для доступа африканских стран на рынки других регионов, дальнейшей интеграции государств континента в мировую торговую систему, привлечения дополнительных инвестиций, обеспечения благоприятного внешнего климата для экономического роста и финансовой стабилизации. Необходимы соединение усилий доноров, действующих на многосторонней и двусторонней основах, координация разнообразных инициатив при одновременном поощрении самих африканских стран в целях повышения эффективности использования ими внешнего содействия. Значительное место в этой деятельности в масштабах континента принадлежит развитию региональной и субрегиональной интеграции, а на национальном уровне - проведению экономической политики, ориентированной на экономический рост и рынок.

Действенным инструментом преодоления социально- экономических диспропорций развития Африки может стать сбалансированная схема урегулирования задолженности государств этого континента, обеспечение их доступа к современным технологиям. Необходимо также наладить эффективное международное содействие укреплению потенциала африканских стран по предотвращению гуманитарных, техногенных и природных кризисов. Помимо тяжелейших последствий вооруженных конфликтов, среди которых центральное место занимает проблема беженцев, серьезную опасность представляют трудноразрешимые проблемы в области экологии (засуха, опустынивание) и здравоохранения (СПИД, малярия и другие эпидемии).

Активной поддержки заслуживает взятый африканскими странами курс на противодействие террористическим проявлениям, в частности действия по скорейшему подписанию и ратификации всеми членами африканского сообщества Конвенции ОАЕ о предупреждении терроризма и борьбе с ним. Внимание, как и прежде, должно уделяться поддержке осуществления в

стр. 161

Африке демократических реформ, поощрению становления принципов "надлежащего управления", мер по укреплению основ гражданского общества и защите прав человека. Вместе с тем, стимулируя эти процессы, необходимо учитывать исторические, политические, этнокультурные, религиозные традиции и реалии государств Африки, не допускать ущемления их суверенитета, проявлений "двойных стандартов" и селективного подхода. "Новая африканская инициатива", в которой детально рассматриваются все перечисленные проблемы, послужит основой для сплочения усилий международного сообщества в поиске ответов на вызовы современности. Российская Федерация готова максимально содействовать осуществлению этой задачи.

Продолжая тему, зам. директора Института Африки РАН В.Г. Шубин отметил, что после выдвижения концепции "африканского ренессанса" руководством ЮАР был создан Фонд международного сотрудничества и африканского возрождения, финансируемый за .счет государственного бюджета. Вслед за этим видные африканские лидеры Африки - Табо Мбеки, президент Алжира Абдельазиз Бутефлика и президент Нигерии Олусегун Обасанджо разработали программу возрождения Африки. Но поскольку параллельно этому проекту или, точнее, вдогонку ему президент Сенегала Абдулайе Вад представил свой план "Омега", пришлось их объединить. Новый документ получил название "Новая африканская инициатива".

С докладом "Навстречу африканскому возрождению: африканское единство и "Новая африканская инициатива"" выступил исполнительный директор Африканского института ЮАР Э. Молока. Он проследил эволюцию африканского единства от ранних философских споров о панафриканизме, десятилетий "холодной войны" и ОАЕ до создания Африканского Союза. Идеологической базой африканского единства, по его мнению, явился панафриканизм, в основе которого лежали общий исторический опыт африканских стран, их общее происхождение, противодействие рабству и борьба против расизма.

Выступивший в дискуссии В.К. Виганд (Ин-т Африки) привел, в частности, некоторые критические замечания, касающиеся отдельных аспектов проекта "Омега", изложенные в недавно вышедшей под эгидой Всемирного банка работе "Что ждет Африку в XXI веке?". По мнению ее авторов, вместо прежней поддержки преимущественно высшего (университетского) образования, основное внимание следовало бы уделить более широкому распространению начального образования, особенно на общинном уровне. Африканские ученые считают также более целесообразным сохранение "обусловленной" иностранной помощи, направленной на поддержку конкретных проектов, а не программной помощи.

Ю.Н. Винокуров (Ин-т Африки) высказал свое мнение относительно создания Африканского Союза. Он считает, что аппарат Африканского Союза вряд ли будет принципиально иным, менее бюрократизированным. Побудительными мотивами возникновения Африканского Союза стали противоборство различных групп политической элиты Африки, а также пример успешно функционирующего Европейского Союза, который вполне мог показаться некоторым африканским лидерам эффективным рычагом вывода континента из отсталости на путь быстрого социально- экономического прогресса.

Л.Н. Рытов (Ин-т Африки) свое выступление посвятил роли Южно-Африканской Республики в Африке в свете "Новой африканской инициативы". "Новая африканская инициатива", разработанная при участии южноафриканского правительства и принятая в июле 2001 г. в Лусаке, а также создание Африканского Союза поставили вопрос о роли ЮАР на африканском континенте в настоящее время и в ближайшем будущем. Важное значение ЮАР в экономическом развитии, если не всей Африки, то ее южной части, совершенно очевидно. 65% ВВП стран Сообщества развития стран Юга Африки (САДК) приходится на долю ЮАР. Однако темпы роста ее ВВП не слишком высоки - 2-3% в год. Это - прогресс по сравнению с последними годами апартеида, когда рост был почти нулевым, но этого недостаточно для решения острейших социальных проблем самой ЮАР. По мнению Л.Н. Рытова, стратегия экономического развития, принятая южноафриканским правительством, не приведет к резкому ускорению темпов роста. Ныне ЮАР для ускорения своего экономического развития нуждается в инвестициях извне. В ближайшие годы она их не получит, поскольку для иностранного капитала остается страной с высоким потенциалом социально-политической нестабильности.

Докладчик напомнил также, что Южно-Африканская Республика проводит активную внешнюю политику в Африке и в других странах "третьего мира". Она - председатель Движения неприсоединения. Содружества - играет важнейшую роль в САДК, участвует в урегулиро-

стр. 162

вании центральноафриканского кризиса. Превращение ОАЕ в Африканский Союз создаст для нее много проблем, с которыми она уже столкнулась в САДК (противоречие на почве гегемонии между ЮАР и Зимбабве). В Африканском Союзе ЮАР, возможно, столкнется с претензиями на гегемонию со стороны Нигерии и Египта. В более отдаленной перспективе страна, защищая интересы Африки, неизбежно втянется в набирающий силу конфликт "Север-Юг".

По мнению В.И. Гусарова, в последние годы экономические отношения между Россией и Африкой занимают весьма скромное место. Это подтверждают данные о взаимном товарообороте. Так, согласно материалам, опубликованным в статистическом сборнике "Внешняя торговля стран СНГ" (М., 2000), товарооборот России с девятью странами Африки (Алжир, Гвинея, Египет, Зимбабве, Кот д'Ивуар, Мавритания, Марокко, Тунис и ЮАР) в 1997 г. составил 452.6 млн. дол., а в 1998 г. - 600.5 млн. дол. В первом случае доля африканских государств в товарообороте России составила 0.8%, а во втором - 1.2%, что крайне мало. В 1997 и 1998 гг. российский экспорт в Африку составил соответственно 826.6 млн. дол. (или 0.9% от всего экспорта России) и 1011.2 млн. дол. (1.4%), а импорта - 374.0 млн. дол. (или 0.7% от всего импорта РФ) и 600.5 млн. долл. (1.2%). С пятью из девяти указанных стран, в том числе с ЮАР, торговый баланс России был отрицательным. В объеме взаимной торговли доли ЮАР и России незначительны и не могут оказывать какого-либо влияния на социально- экономическое положение обеих стран.

Подводя итоги конференции, посол ЮАР в РФ М.Д. Секу отметил ее важное значение для дальнейшего развития сотрудничества России с Южной Африкой.

Permanent link to this publication: