Критика и библиография. Рецензии

Отв. ред. Ю. В. ПОТЁМКИН. М.: Ин-т Африки РАН, 2004. 130 с.

В последние десятилетия проблема беженцев приобрела особую остроту на всех континентах земного шара по причине политической и экономической нестабильности и сложной экологической обстановки в большинстве регионов. Особенно остро эта проблема стоит в Африке, где беспрецедентное по массовости беженство представляет собой повсеместное явление. Однако было бы ошибочно считать, что те страны, которые в настоящее время считаются благополучными в этом отношении, застрахованы от социальных, расовых, экономических и экологических проблем. Этими обстоятельствами определяется актуальность предпринятого сотрудниками Института Африки РАН В. И. Гусаровым, О. Б. Громовой и И. Г. Рыбалкиной научного исследования, посвященного проблеме беженцев.

Авторы глубоко и тщательно проанализировали положение и причины беженства в течение двух последних десятилетий в нескольких крупных центрах скопления беженцев на континенте: 1) Центральная Африка (район Великих африканских озер), 2) Западная Африка, 3) Африканский Рог, 4) Ангола. В этих регионах проблема беженцев имеет как общие черты, которые надо признать типичными для беженства как такового, так и свои особенности, вызванные специфическими причинами или сочетанием причин этого явления. И те и другие заслуживают изучения и принятия адекватных превентивных мер в будущем как правительствами различных стран, так и международными организациями.

Проблема исследуется авторами в различных аспектах. Прежде всего они останавливаются на определении статуса беженца (в отличие от мигранта и перемещенного лица). Неспециалисту этот вопрос может показаться не таким уж важным. Но без четкого представления о сущности этого понятия невозможно исследовать проблемы беженцев; кроме того, неясность с его определением прямым образом негативно отражается на положении самих беженцев. Насколько мне известно, удовлетворительного толкования термина "беженец" нет до сих пор. Авторы указывают, что Всеобщей декларации прав человека больше всего соответствует Конвенция о беженцах Организации африканского единства (ОАЕ) 1969 г., но справедливо отмечают, что в данном определении нет упоминания о беженстве, связанном с внезапными экологическими бедствиями или экономическими кризисами.

Отсутствие определения понятия "беженец" лишает многих вынужденных переселенцев такого статуса и соответственно прав на получение помощи от правительств стран-реципиентов и международных организаций, а также служит основанием для насильственной депортации беженцев (возрастающей в последнее время), всячески ухудшает условия их жизни, о чем красноречиво свидетельствуют приводимые в монографии примеры. Поэтому сама постановка авторами вопроса об определении термина "беженец" заслуживает внимания.

стр. 193

Беженство представляет собой довольно сложное явление. Авторы отмечают три вида насильственного массового перемещения населения: 1) вынужденное перемещение людей внутри затронутой конфликтами или войной территории страны постоянного проживания; 2) межстрановое беженство - в соседние, близлежащие или дальние страны континента; 3) бегство за пределы Африки. При этом констатируется, что особенность беженства в Африке в том, что зачастую беженцы вынуждены искать убежище в таких же бедных и экономически, социально и политически нестабильных странах, как их собственная. Вновь подвергаясь воздействию вооруженных конфликтов и различных кризисов уже на территории страны-убежища, они вынуждены вести кочевое существование. Лагеря беженцев нередко превращаются в опорные базы противоборствующих сил; по этой причине беженцы зачастую покидают такие лагеря и стремятся самостоятельно перебраться в большие города и столицы, в которых уже не могут рассчитывать на какую-либо официальную помощь и обитают в хижинах, построенных из подручных материалов. Автор данной рецензии, работавший по два года в Эфиопии, Судане и Мозамбике (странах, наиболее подверженных беженству), мог наглядно убедиться в бедственном положении непрошеных пришельцев, негативном и даже враждебном отношении к ним властей, а иногда и местного населения (хотя наблюдались и случаи скудной помощи беженцам со стороны последнего и попытки каким-то образом обеспечить их работой).

Следующий вопрос, который рассматривают авторы, - влияние беженцев на положение стран-реципиентов. Беженцы становятся там фактором криминализации, маргинализации и нестабильности, а также оказывают отрицательное влияние на экологию района проживания, поскольку усиливают нагрузку на сельскохозяйственные угодья и даже способствуют исчезновению растительности. В некоторых странах лесные массивы вырубались якобы в благих целях -для строительства жилья для беженцев, но результатом становилось опустынивание территории. Поэтому некоторые африканские страны усилили меры по охране своих границ и даже закрыли их.

Все это свидетельствует о неспособности африканских стран самостоятельно справиться с проблемой беженцев, для решения ее необходима помощь международных организаций. Авторы монографии анализируют в деятельности международных организаций как определенные успехи, так и недостатки. Значительное внимание уделено положительным фактам и тенденциям в работе с беженцами как правительствами отдельных стран, так и международными организациями. Думаю, намерение авторов обстоятельно представить положительные моменты в решении проблемы беженцев является оправданным, потому что описанный опыт может быть использован и еще более развит в дальнейшем.

Особенно обнадеживающими выглядят результаты работы с беженцами в Уганде, где правительство и общественные объединения в координации с Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ) создали разветвленную сеть агентств по работе с детьми-беженцами, оставшимися без попечения взрослых, и сиротами, на которых заведена документация для облегчения поиска их родственников. Реализуются проекты ликвидации неграмотности среди взрослых, охвата беженцев медицинской помощью. Взрослые, желающие получить работу, привлекаются к решению экологических проблем страны, например, трудятся в питомниках зеленых насаждений, которые впоследствии высаживаются в различных районах Уганды.

В некоторых странах дети беженцев охвачены школьным образованием и отдельными видами профессионального обучения. Организованы женские комитеты для более справедливого распределения поставок продовольствия, предпринимаются попытки создания рабочих мест, в том числе для женщин и детей, на территории лагерей вынужденных переселенцев. Существуют программы, ориентирующие беженок на выращивание сельскохозяйственных продуктов, пользующихся спросом на рынке, на шитье одежды и на другие цели, удовлетворяющие насущные потребности женщин и детей.

Среди типичных причин беженства основными, как видно из проведенного анализа, являются различные кризисы - политические, экономические, расовые. Поэтому в последнее время международные организации начинают переходить к другой стратегии если не решения, то смягчения проблемы беженцев. Предпринимаются попытки предвидения и своевременного предсказания различных кризисов с целью избежать их наиболее разрушительных последствий. Конеч-

стр. 194

но, само по себе предсказание еще не решает проблемы, но возможно планируемое объединение усилий правительств и международных организаций для оказания помощи в конкретном месте.

Кроме того, в последнее время международные организации не сосредоточиваются на помощи беженцам в местах их проживания, а стремятся выделить материально-финансовые средства странам, порождающим потоки беженцев, стараясь приостановить эти потоки и удержать потенциальных беженцев в местах проживания. Пока не известно, какие результаты принесет эта политика, но поиск новых путей в решении данной проблемы является обнадеживающим.

Рецензируемая монография является результатом научного анализа, она основана на обработке многочисленных источников официального характера, а также публицистических материалов по данной проблеме. В то же время она написана живым, выразительным языком, делающим ее доступной для массового читателя. Поэтому ее тираж (200 экземпляров) представляется ничтожно малым. Желательно, при поддержке различных фондов, переиздать ее большим тиражом, с тем чтобы она широко распространялась в России и за ее пределами.

Permanent link to this publication: