14 мая 2003 г. в Институте Африки РАН состоялся "круглый стол" на указанную тему. Заседание открыл зав. Центром социологических и политологических исследований института Ю. В. Потемкин. Проблема беженцев, отметил он, является одной из острейших глобальных проблем современности. Беженцы в Африке - сложное социально-демографическое явление, оказывающее огромное, в основном деструктивное, воздействие на общественное развитие многих стран. Большие потоки изгоев-беженцев вызваны прежде всего причинами политического и этнорелигиозного характера. Стоит лишь назвать гражданские войны в Демократической Республике Конго, районе Великих озер, Сомали, Анголе, Сьерра-Леоне, Эфиопии, Эритрее и т.д. В последнее десятилетие, когда Африка превратилась в арену вооруженных конфликтов, в нестабильный в социально-политическом отношении континент, в зону экологического бедствия, масштабы беженства на континенте резко увеличились. Если в начале 1990-х годов здесь насчитывалось 5 млн. беженцев, то к рубежу веков их численность составила, по имеющимся оценкам, более 7 млн. человек. Армия беженцев порождает серьезные политические, экономические и социальные проблемы. Они ухудшают экономическое положение ряда стран, углубляют продовольственный кризис, гипертрофируют урбанизационные процессы и люмпенизируют города, ведут к росту безработицы, усиливают общую социальную напряженность, угрожают страновой, субрегиональной и континентальной безопасности.

В. И. Гусаров (Ин-т Африки) в своем докладе, основанном на конкретном материале, подчеркнул, что проблема беженцев - это трагедия современной Африки.

Докладчик рассмотрел следующие вопросы: кто же такие беженцы, каков их статус и отличия от мигрантов и других перемещенных лиц? Конвенция ООН о статусе беженцев 1951 г. определяет их как лиц, которые "в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находятся вне страны своей гражданской принадлежности". В ней излагаются минимальные нормы обращения с беженцами и вводится основополагающий принцип "запрещения принудительного возвращения", который защищает их от выдворения в страну, где их жизнь или свобода будут подвергаться риску. В 1967 г. был выработан Протокол, призванный распространить действие конвенции на беженцев, появление которых явилось результатом более поздних событий в других частях мира. К концу 1980-х годов Конвенция и Протокол были ратифицированы примерно 100 государствами мира. Однако многие страны отказались подписать эти документы, а те, кто подписали, например, Уганда, Кения и Танзания, не соблюдают их. Помимо Конвенции, Протокола и еще 30 других международных соглашений о беженцах по этому вопросу было разработано около 20 региональных документов.

При рассмотрении и анализе проблем беженцев, отметил докладчик, следует иметь в виду, что они имеют прежде всего политический характер и решать их необходимо как политические. Система ООН призвана сыграть важную роль в этом процессе. Нередко на практике бывает очень сложно провести четкое различие между понятиями "беженец" и "иммигрант". Поэтому появляются своеобразные уточняющие термины. Теперь многие страны квалифицируют лиц, ищущих убежища, как "беженцы де-факто", "политические и экономические иммигранты", "перемещенные за границу лица", "мандатные беженцы", "челночные беженцы" и "кочующие беженцы". Такой путанный перечень терминов в основном объясняется несовершенством терминологии, содержащейся в Конвенции ООН 1951 г. и в Протоколе 1967 г. Истоки разных толкований мотивов беженства и вообще перемещенных лиц коренятся в том, что в международном праве признается право того или иного лица на получение убежища, однако оно не обязывает государства предоставлять убежище. Предоставление убежища рассматривается как вопрос, относящийся к компетенции суверенного государства.

Конвенция о беженцах Организации африканского единства (ОАЕ) 1969 г. ближе всего подходит к признанию такого права. В ней, в частности, говорится, что ОАЕ в рамках своих соответствующих законодательств предпринимает все возможные усилия для предоставления

стр. 142

беженцам убежища. Именно в конвенции ОАЕ дается, как считают многие специалисты по международному праву, наиболее приближенное к реальности определение понятия "беженец". Если под угрозой находится жизнь, свобода или безопасность человека, то не имеет никакого значения, является ли эта угроза результатом преследования или иной формы опасности, такой, например, как вооруженный конфликт. Однако в реальной жизни многие положения конвенции применяются либо в очень ограниченной мере, либо не применяются вообще из-за отсутствия прежде всего экономических возможностей у подавляющего большинства африканских государств.

Вместе с тем присвоение статуса "беженец" конкретному лицу вызывает негативную реакцию страны его исхода, так как свидетельствует о том, что в этой стране осуществляются преследования. Это частично объясняет причину включения в Конвенцию ОАЕ положения, в соответствии с которым "предоставление убежища беженцам считается миролюбивым гуманитарным действием и не должно рассматриваться как недружественный акт со стороны какого-либо государства-участника".

В последние годы, подчеркнул докладчик, наблюдается явная тенденция несоблюдения положений Конвенции и Протокола африканскими странами, подписавшими их. Некоторые из них проводят политику так называемого гуманитарного сдерживания, когда беженцы преднамеренно ставятся в условия, при которых унижается их человеческое достоинство: содержание под стражей, ограничение свободы передвижения, разъединение семей, использование на принудительных физических работах и т.д. Многие беженцы получают ту или иную гуманитарную помощь от различных международных организаций. Однако основная их часть предоставлена сама себе.

Большая часть африканцев, покинувших родные места, отметил докладчик, не пересекает национальных границ и формально не может быть причислена к беженцам, а остается в своей стране. Причин этому много. Другие сознательно хотят оставаться на своей территории, надеясь на родственников, друзей и соплеменников, рассчитывая вернуться домой после стабилизации обстановки. Такие мигранты формально подпадают под категорию "перемещенные лица". Они практически не учитываются национальной или международной статистикой, поэтому их численность может оцениваться лишь весьма приблизительно. К тому же "перемещенных лиц" весьма сложно отделить от такой категории, как "кочевники", и от других экономических мигрантов. "Перемещенные лица" внутри своей страны зачастую оказываются в более тяжелом положении, чем беженцы. Нередко они становятся объектами физического насилия и лишений. Власти не разрешают им покидать пределы района, в котором они лишились крова или нашли убежище. Более того, их могут отправить назад против их воли.

Оптимальным решением проблемы беженцев как в настоящее время, так и в будущем, считает В. И. Гусаров, могло бы стать обеспечение их возвращения в свою страну либо прием другими странами на постоянное место жительства. Для этого необходим соответствующий международный механизм, который регулировал бы сотрудничество государств в решении вопроса о возвращении беженцев и их реадаптации. Основную роль в его подготовке призваны сыграть уже существующие международные организации, и прежде всего Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ) и Международный комитет Красного Креста.

В дискуссии, развернувшейся после доклада В. И. Гусарова с сообщениями и дополнениями выступили О. Б. Громова и И. Г. Рыбалкина (обе - Ин-т Африки).

Социальным последствием беженства в Африке и его некоторым особенностям посвятила свое выступление О. Б. Громова. Она, в частности, отметила, что беженцы в Африке представляют собой серьезный фактор дезинтеграции социальных связей. Беженство ослабляет и рвет внутренние - экономические, семейные, этнические и прочие социальные связи, связи между сегментами общества, которые необходимы для стабильного устойчивого развития. Оно ускоряет перспективу распада социальной ткани и в итоге - деградации социума. Люди покидают родные места, родную страну ради спасения собственной жизни или в одиночку, чаще семьями или общинами, этническими группами. Они уходят от привычной обстановки постоянного места проживания в чужую среду, отрываются от привычного образа жизни.

Дезинтеграция происходит на всех уровнях - индивидов, семьи, трудовых и профессиональных коллективов, кланов, этносов, государства. Разрушаются прежние социальные взаимодействия в трудовой и профессиональной среде. Беженцы теряют прежний социальный статус,

стр. 143

становясь безработными, обходясь случайными заработками и сталкиваясь с негативным к себе отношением местного населения как конкурентной рабочей силе. Большая часть беженцев ведет маргинальное существование, вливается в люмпенизированное население страны-убежища.

Наиболее сильный удар беженство наносит по семье. Рушатся семейные связи, распадаются семьи. Часть их членов остается на прежнем месте и бежит позднее, другие уходят первыми, некоторые теряются или гибнут в пути. Мужчины - в армии, в повстанческих отрядах. Женщины, дети, родители - в лагерях для беженцев. Огромных размеров достигло насилие в отношении женщин и детей. С беженством связана проблема серьезной деградации человеческих ценностей. Жизнь в изгнании, длительное пребывание в лагерях сказывается на социопсихологическом состоянии людей. Насилие, ставшее здесь нормой жизни, оказывает тяжелое психологическое воздействие на беженцев. Скука, безделье лагерного быта быстро разрушают нравственные основы личности, приводят к ее моральной деградации и десоциализации, порождают неуверенность в будущем, душевный дискомфорт, отчаяние, пессимизм, депрессию (или агрессию). Отчужденность, разобщенность, асоциальность - характерные черты личности беженцев.

К концу 1990-х годов, отметила О. Б. Громова, сложилось несколько крупных центров скопления беженцев на континенте: Центральная Африка - район Великих африканских озер; Западная Африка; Африканский Рог; Ангола. До недавнего времени они являлись (или продолжают оставаться) "горячими точками" континента. Среди крупнейших стран-поставщиков беженцев - Бурунди, Руанда, ДРК, Сомали, Судан, Эфиопия, Эритрея, Сьерра-Леоне, Либерия, в последние годы Кот-д'Ивуар, Ангола, Мозамбик. Некоторые из них в разное время были и "принимающей" стороной. Страны-реципиенты - Танзания, Кения. Зимбабве, Гвинея, Гвинея-Бисау, Замбия, ЮАР.

Беженство в Африке все более подвергается политизации и милитаризации. Вооруженные повстанческие группировки используют лагеря беженцев в качестве военных баз, принудительно вербуют подростков и детей в партизанские отряды, вовлекают их в активные боевые действия. Отмеченные тенденции усиливают политический аспект беженства, его политическую значимость как дестабилизирующего фактора общественного развития, как угрозы стабильности и безопасности государства, серьезного источника внутригосударственной и межгосударственной напряженности.

В настоящее время в Африке существуют три основных направления беженских потоков и видов массового перемещения населения. Во-первых, это вынужденние перемещение людей внутри затронутой конфликтами или войной территории страны постоянного проживания. Это так называемые "внутренние беженцы", но точнее - внутренние перемещенные лица, хотя они и "потенциальные беженцы". Общая численность "внутренних беженцев" в Африке достигает 13 - 16 млн. человек и в количественном отношении часто не только уступает собственно беженцам, но и превосходит их в отдельно взятой стране или субрегионе (в Судане - 4 млн, Анголе -1.2 млн, Бурунди - до 1 млн, Сьерра-Леоне - 800 тыс.). Во-вторых, большинству африканских стран в последние десятилетия пришлось пережить массовые трансграничные перемещения населения, исход или наплыв беженцев. Численность их порой достигала миллиона человек. Межстрановое беженство - в соседние, близлежащие и дальние страны континента принимало в разное время, особенно в 1990-е годы, огромные масштабы, например, в районе Великих африканских озер, на Африканском Роге и других местах. В-третьих, беженцы вынуждены часто покидать первую страну-убежище и искать более безопасное место жительства в иной африканской стране или даже за пределами континента. Центрами притяжения беженцев из Африки стали страны Евросоюза - традиционно Франция, Великобритания, а также Германия, страны Бенилюкса, южноевропейские - Испания, Италия, Греция, скандинавские - Финляндия и Швеция. Эти и другие развитые страны все более ужесточают свою иммиграционную политику. Они вводят новые иммиграционные правила, предполагающие заключение под стражу, депортацию и высылку нелегальных беженцев, предоставление им "временной защиты" с перспективой депортации и пр. Последовательное ужесточение правил приема беженцев и норм предоставления убежища в странах Евросоюза, Северной Америки и других частях мира ослабляет международную систему защиты и гуманитарной помощи этой категории людей, но не может пока остановить неконтролируемые потоки глобальных беженцев.

И. Г. Рыбалкина рассмотрела проблемы интеграции и репатриации беженцев в политике африканских стран. Она, в частности, сообщила, что для поисков путей решения этих проблем

стр. 144

34 страны Африки еще в 1969 г. подписали договор о беженцах, официально вступивший в силу в 1974 г.

В 1998 г. в Аддис-Абебе на семинаре по проблемам реинтеграции беженцев, заместитель генерального секретаря ОАЕ Ахмед Хаггак заявил, что в конце второго тысячелетия с проблемой беженства столкнулись практически все страны Африки. Подчеркивалось, что продолжающиеся войны и экономические трудности превратили в беженцев, мигрантов и переселенцев 27 млн. жителей Африки. Причем экономическая ситуация в большинстве государств не позволяет интегрировать их в собственную социально-экономическую систему.

В августе 1999 г. в столице Габона Либревилле состоялся саммит семи государств Центральной Африки по проблемам беженцев. Главы государств потребовали от конфликтовавших сторон, прежде всего НРК, ДРК и ЦАР, добиваться национального примирения путем политического диалога и переговоров и активнее создавать условия для возвращения беженцев на родину. Участники встречи поддержали соглашение о прекращении огня, подписанное накануне в Лусаке вовлеченными в кровопролитный конфликт в ДРК странами. На саммите президент Габона О. Бонго предложил создать африканскую структуру чрезвычайного гуманитарного вмешательства для решения гуманитарных вопросов, в том числе проблемы беженцев.

Позитивные примеры интеграции и успешно организованной репатриации беженцев можно проследить на примере внутриполитической и социально- экономической деятельности правительств Замбии, Танзании, ЮАР, Алжира и некоторых других африканских государств. Этот политический курс оказывался возможным благодаря финансовой поддержке организаций ООН и иных международных гуманитарных ассоциаций и благотворительных обществ. Однако, как неоднократно подчеркивал Верховный комиссар УВКБ, материальная и иная помощь международного сообщества предоставляется Африке крайне недостаточно и совершенно непропорционально обстановке, в особенности в сравнении с финансовой и другой помощью, выделяемой для отдельных кризисных регионов мира.

В дискуссии выступили и другие участники "круглого стола". Итоги обсуждения проблем беженства в Африке подвел Ю. В. Потемкин. Он, в частности, подчеркнул, что многие из рассмотренных проблем характерны ныне и для российской действительности. Поэтому изучение африканского беженства поможет решать аналогичные проблемы и в нашей стране.

Permanent link to this publication: