А. ТКАЧЕНКО, Кандидат экономических наук

В Манаме - столице Бахрейна в рамках "Форума для будущего" 11 - 12 ноября 2005 г. состоялась вторая встреча министров иностранных дел "Большой восьмерки" и государств Большого Ближнего Востока.

Начало этому представительному международному форуму положила инициатива, выдвинутая США во время встречи глав "восьмерки" на о. Си-Айленд (США) в июне 2004 г.

Данная инициатива, направленная на содействие политическим, экономическим и социальным реформам в странах Ближнего, Среднего Востока и Северной Африки (Большой Ближний Восток), встретила понимание со стороны целого ряда государств региона. И это - неслучайно: реформы, начатые в отдельных странах Большого Ближнего Востока в последней трети XX в., а затем охватившие в той или иной степени почти весь регион, вступили на рубеже XX-XXI вв. в важную стадию - начатые преобразования не завершены, судьба их в некоторых государствах находится под вопросом.

Между тем, от успешного хода этих реформ зависит будущее "мировой кладовой нефти и газа" - огромного, исключительно важного в геополитическом плане региона, расположенного на стыке трех континентов - Европы, Азии и Африки, в районе соприкосновения трех мировых религий, взаимодействия крупнейших мировых цивилизаций - европейской, арабо-мусульманской и африканской. По своему значению результаты этих реформ выходят далеко за рамки самого региона.

Несмотря на сложности, с которыми сталкиваются попытки модернизации в регионе, и существующие различия в понимании сути и направленности необходимых изменений, между инициаторами поддержки проводимых преобразований и их партнерами в регионе есть тенденция к консенсусу по ряду ключевых проблем, связанных с реформами. Участники Инициативы понимают, что разумной альтернативы реформам нет, что в начале XXI в. вопрос встал "ребром" - либо реформы "сверху", либо революция "снизу" - улица все более настойчиво требует реальных перемен: более активного участия в политической жизни - права голоса в решении собственной судьбы, независимых СМИ, более справедливого распределения материальных и иных благ и т.д.

Конечно, достижению консенсуса по ключевым вопросам мешали факторы, осложняющие и дестабилизирующие сегодня политическую и экономическую ситуацию в этом обширном регионе.

Определенная степень согласия между основными участниками Инициативы, ставшая возможной после окончания "холодной войны" и формирования качественно новой системы международных отношений, явилась предпосылкой старта "Форума для будущего". За прошедшие полтора года было проведено почти два десятка крупных международных встреч - конференций, саммитов, "круглых столов", - на которых были заложены идеи многостороннего сотрудничества в целях поддержки реформ.

Их важнейшей составляющей явилось совместное участие в диалоге представителей правительственных структур, деловых кругов, а также неправительст-

стр. 48

венных организаций (НПО), т. е. основных взаимодействующих сил и системообразующих элементов всякого гражданского общества. Содействие формированию устойчивого гражданского общества, саморазвивающейся рыночной экономики через политические, экономические и социальные реформы и составляет собственно "философию" Инициативы.

Они включают в себя комплекс мер политического, экономического и гуманитарного (социального) характера, реализуемых на двух-, трех- или многосторонней основе. Среди них поддержка политических реформ в направлении демократизации и повышения общественного участия в жизни региона: реформ в области образования (повышение стандартов образования, обеспечение его доступности, ликвидация неграмотности и реформа системы профессиональной подготовки); поддержка предпринимательства, главным образом малого и среднего бизнеса - опоры гражданского общества. Особо выделено как одно из приоритетных направлений расширение участия женщин в экономической и общественно-политической жизни.

Формирование основ гражданского общества, по мнению авторов Инициативы, предполагает оказание содействия в создании НПО, обеспечение транспарентности и верховенства права, обеспечение прав человека, искоренение коррупции.

Комплекс мер намечен в области поддержки предпринимательства. Среди них - финансирование через специально создаваемые фонды различных проектов по развитию малого и среднего бизнеса, увеличение инвестиций в эту сферу, привлечение передовых технологий, создание региональных центров поддержки малого и среднего предпринимательства и другие.

Работу каждого из вышеотмеченных направлений реализует отдельная "инициативная" группа, которая включает одну страну из числа членов "восьмерки" и одну-две страны региона. К осуществлению конкретных проектов могут подключаться на добровольной основе другие страны-партнеры, а также международные и национальные организации. Они выступают и как доноры, и как инициаторы сбора средств для формируемых фондов содействия.

Значительный резонанс на встрече в Манаме получил тезис о том, что реализацию реформ нельзя отдать на откуп чиновникам, которые весьма преуспели в искусстве имитации преобразований, выхолащивания сути реформ и их дискредитации. Подчеркивалась необходимость выработать действенные механизмы, обеспечивающие реальное и решающее участие в этом процессе институтов гражданского общества, прежде всего неправительственных организаций. Понимание и поддержку участников "Форума" встретила неоднократно высказанная мысль о том, что проводимые реформы не должны быть импортированы извне, международное сообщество может лишь оказать поддержку тем мерам и шагам, которые будут выработаны в самих странах региона с учетом их специфики.

На форуме, где шло обсуждение по широкому кругу сложнейших вопросов и проблем представителей десятков стран и многочисленных организаций и движений, выявились естественные в таких случаях расхождения взглядов.

Ряд участников из стран Большого Ближнего Востока подчеркивали негативное влияние палестино-израильского конфликта на судьбу реформ, некоторые из них выражали сомнение в эффективности преобразований в условиях продолжения противостояния. Вместе с тем, высказывалось и противоположное мнение, что было бы ошибочно ставить судьбу реформ в зависимость от перспектив решения ближневосточной проблемы. Сторонники такой точки зрения подчеркивали, что успешные реформы, напротив, благотворно скажутся на процессе мирного урегулирования и приблизят его успешное завершение.

Разделились мнения и по вопросам о поддержке НПО и создании фондов для финансового содействия неправительственным организациям. В итоге было принято решение выработать согласованные принципы признания и финансовой поддержки НПО в странах региона из средств специально создаваемого фонда. Это позволит до следующей встречи согласовать и принять на основе консенсуса основной документ, принятый в Манаме, - Бахрейнскую декларацию.

Участники встречи утвердили проведение в 2006 г. конференции министров образования стран "Большой восьмерки" и их партнеров из государств региона, которая пройдет в Аммане под сопредседательством России и Иордании.

Permanent link to this publication: