Отношения между Саудовской Аравией и Соединенными Штатами в области экономики, военно-технического сотрудничества и политики в период правления короля Фейсала развивались в условиях острой конкурентной борьбы США с традиционным союзником саудовцев - Великобританией, а также с Францией, Японией и Германией за перспективные аравийские концессии и военные контракты. Эти отношения развивались поступательно и к 1975 г. вывели США на лидирующие позиции по влиянию в КСА, притом что диверсификация экономико-политических и военных контактов с другими странами сохранялась.

Ключевые слова: Саудовская Аравия, Соединенные Штаты Америки, экономические отношения, военно-техническое сотрудничество, король Фейсал Аль Сауд.

Приход к власти короля Фейсала ибн Абдель Азиза Аль Сауда в ноябре 1964 г. был встречен американцами с энтузиазмом, поскольку они связывали с этим политиком свои надежды на дальнейшее проникновение в страны Арабского мира. Новый король нуждался в расположении США, хотя, впрочем, не все американские аналитики были настроены безусловно оптимистично: в свое время Фейсал как глава правительства Королевства Саудовской Аравии (КСА) возражал против военного присутствия в нем американцев и высказывался против предложенной США "Доктрины Эйзенхауэра".

Еще в бытность Фейсала премьер-министром и главой внешнеполитического ведомства КСА произошло потепление саудовско-американских отношений. Пришлось оно на период революции в Йемене - парадоксальным образом, несмотря на политическое признание Йеменской Арабской Республики со стороны США в декабре 1962 г., против которого выступал Фейсал, в частности во время его визита в США и переговоров с Джоном Кеннеди еще в октябре [De Gaury, 1966, p. 111]. Причиной улучшения отношений стало военное сотрудничество, необходимость в котором продемонстрировали боевые действия саудовских военных в Йемене. Американцы содействовали поддержке саудовцами сил йеменских монархистов, и Соединенные Штаты наряду с Великобританией были выбраны как источник военной помощи, включая инструкторов и военно-инженерный персонал. Продолжалось и набирало силу сотрудничество в нефтяной сфере: геологоразведке, нефтедобыче, переработке и экспорте нефти и нефтепродуктов. Постепенно саудовско-американские контакты стали охватывать и другие отрасли экономики.

В ноябре 1965 г. в Джидде между США и КСА было подписано межправительственное Соглашение о строительстве опреснительной установки и электростанции в районе Джидды [Agreement between..., 1965, p. 2], и этот проект был с успехом реализован. В ходе дальнейших переговоров было решено обеспечить обучение специалистов для работы на этих объектах. В октябре 1969 г. временный поверенный США в

Саудовской Аравии У.А. Штольцфус предложил заместителю министра иностранных дел М.И. Масуду рассмотреть поправки к соглашению, которые заключались в "удовлетворении требований к профессиональной подготовке" персонала. Предполагалось, что правительство КСА должно будет предоставить достаточное количество персонала для пуска, эксплуатации и обслуживания заводов в Джидде сроком на 5 лет [Agreement between..., 1970, p. 3]. Соединенные Штаты следовали своей обычной практике командирования американских технических специалистов на создаваемые в КСА объекты с последующим обучением для работы на этих высокотехнологичных предприятиях местных рабочих. В ответной ноте 20 января 1970 г. саудовский заместитель министра иностранных дел дал согласие на дополнение к Соглашению, в результате чего американцами была запущена программа обучения местного персонала для обслуживания опреснителя и электростанции.

Этот небольшой эпизод демонстрирует две особенности американо-саудовского экономического сотрудничества. Во-первых, это полная согласованность действий американских компаний, работающих в Саудовской Аравии, с деятельностью внешнеполитического ведомства США. Во-вторых, как уже было отмечено, - упор американцев на программы обучения саудовских специалистов при помощи своих инженеров, инструкторов и квалифицированных кадров. Такая схема была общей для всех проектов США на территории КСА, включая военные и оборонные.

На пороге 1970-х гг. эксперты предсказывали некоторое падение роста импорта КСА и ожидали дальнейшего уменьшения доли в этом импорте Соединенных Штатов. На протяжении нескольких лет в конце 1960-х гг. общий импорт Королевства неуклонно увеличивался: в 1967 г. он составил 647 млн долл., в 1968 г. - 796 млн, в 1969 г. - около 915 млн долл. При этом только доля США в 1968-1969 гг. демонстрировала падение на 17% [US Department of Commerce..., 1970, p. 2]. Тем не менее американские аналитики не были настроены слишком пессимистически, указывая на то, что даже падение к концу десятилетия этого показателя с 187.2 до 154.3 млн долл. (цифры, сравнимой с таковой по Великобритании - 134.8 млн долл. на конец 1969 г.) не должно останавливать американский бизнес перед освоением саудовских рынков сбыта [US Department of Commerce..., 1970, p. 9]. Они связывали этот факт с прокатившимися по Соединенным Штатам массовыми забастовками портовых рабочих и уменьшением поставок в КСА американской военной техники.

Одновременно поставкам американских продовольственных товаров в КСА помешала острая конкурентная борьба с другими развитыми странами-экспортерами продовольствия, которую американцы на тот момент фактически проиграли. В США в конце 1960-х гг. поднялись цены на продукцию пищевой промышленности, и с жесткой конкуренцией столкнулась даже реализация одной из основных американских экспортных продовольственных культур - риса, цена на который также значительно поднялась.

Еще одна важная категория экспорта США в Саудовскую Аравию - машины и транспортное оборудование - упала за вторую половину 1960-х гг. с 54.6 до 35.1% [US Department of Commerce..., 1970, p. 10]. Кроме высоких по сравнению с Великобританией, Францией и Японией цен американские фирмы уступали, особенно японским фирмам, в том, что не обеспечивали достаточного технического обслуживания своих автомобилей, не использовали потенциал местных дистрибьюторов, включая систему стимулирования роста объема продаж.

Большие выгоды для себя американские компании видели в предоставлении услуг по обслуживанию высокотехнологичных производств или сложных механизмов, поставляемых в Королевство. Местные рабочие не были готовы к такой деятельности без предварительного профессионального обучения, которое предоставлялось теми же американскими компаниями. Причем наиболее перспективными и успешными на тендерах признавались компании, которые брали на себя обязательства предоставлять гарантийное обслуживание или контроль в течение ряда лет по завершении проектов.

Планы короля Фейсала по реформированию армии к началу 1970-х гг. уже давно были в действии. Для этого активно использовались богатый опыт и наработки европейских и американских военных. Были запущены два саудовско-американских проекта с многомиллионными контрактами по работам для оборонного ведомства Саудовской Аравии. В 1970 г. был подписан очередной военный контракт по работам для вооруженных сил и Национальной гвардии КСА.

Определенные трудности для найма иностранных специалистов заключались в строгостях саудовского визового и трудового законодательств. Дело в том, что они содержали требования, которые некоторые иностранные наемные инженеры, рабочие и военные не готовы были выполнить¹, в результате чего испытывали значительные трудности в получении разрешений на работу в Саудовской Аравии и трудовых виз. Это касалось не только иностранных компаний, работавших в КСА, но и местных компаний, подававших запросы на выдачу трудовых виз.

Конечно, львиную долю в американских инвестициях неизменно составляла нефтяная отрасль. На платежный баланс США такие инвестиции оказывали самое благоприятное воздействие. Известно, что король Фейсал выбрал именно эту сферу как наиболее болезненную точку воздействия с целью добиться политических целей в период назревания арабо-израильского конфликта летом 1973 г., а затем и во время самой Октябрьской войны 1973 г. Еще в апреле того года саудовский министр по делам нефти Ахмед Заки Йамани заявил, что увеличение нефтедобычи АРАМКО не сможет быть реализовано в намеченных ранее масштабах (до 20 млн баррелей в день к 1980 г.), если США не изменят своего произраильского внешнеполитического курса. С министром в целом был согласен и его заместитель, сын короля Сауд [The Economist, 05.05.1973]. К концу лета эту позицию открыто высказывал и сам король Фейсал. Он подчеркивал, что ценит установившиеся теплые отношения с США, но не может допустить поддержки Соединенными Штатами Израиля в борьбе против арабов [The Economist, 01.09.1973]. Нефтяной вопрос был первым на повестке дня на встречах в октябреноябре 1973 г., поскольку его урегулирования фактически требовали экономики обеих стран, страдавшие от введенного Лигой арабских государств (ЛАГ) эмбарго на поставки Западу арабской нефти.

При всей важности нефтяного направления сотрудничества Соединенные Штаты тем не менее старались диверсифицировать свою инвестиционную политику в Саудовской Аравии, направляя средства в развитие и других сфер экономики. Это облегчалось тем, что Королевство оставалось страной с полной свободой предпринимательства и либеральными законами, регулирующими инвестиционную политику, в том числе в области добычи природных ресурсов. При этом зарубежные инвесторы представляли собой в глазах саудовских предпринимателей, как государственных, так и частных, источник не только капитала, но и знаний и профессиональных навыков западных специалистов, которые могли бы оказать помощь в создании и управлении проектами в областях, не связанных с добывающей промышленностью.

В сфере реализации экономических проектов американцы предпочитали форму совместных предприятий. К концу 1960-х - началу 1970-х гг., однако, уже существовали прецеденты создания предприятий и без долевого участия. Примером тому мог служить выстроенный в 1969 г. и управляемый американской фирмой комфортабельный отель в Джидде.

В целом саудовский рынок инвестиций в разных сферах (добывающей, военной, сфере услуг и др.) оставался к началу 1970-х гг. весьма привлекательным для США. В цитированном выше документе, представленном посольством США в Джидде в аме-

¹ Одним из таких пунктов была графа о вероисповедании, без заполнения которой виза не могла быть выдана. Иными словами, человек, отказавшийся признать себя приверженцем какой-либо определенной конфессии, не имел права на въезд в КСА.

риканский Департамент торговли, отмечалась растущая ориентация саудовских чиновников и предпринимателей на американские товары и услуги и целесообразность использования этого факта для интенсификации экономических контактов с КСА. Само же Королевство, несмотря на негативные экономические факторы - зависимость от импорта товаров и услуг, отсутствие конвертируемости саудовского риала, чрезмерную открытость своей сырьевой политики и огромные валютные вливания в экономику - являлось, по мнению экспертов, наиболее предпочтительным для инвестиций среди стран с сопоставимым ВВП [US Department of Commerce..., 1970, p. 11].

Еще за год до надвигавшегося кризиса валютной системы августа-декабря 1971 г. США констатировали вынужденное снижение инвестиционных возможностей своих компаний. При этом КСА продолжало испытывать потребность в американских товарах и услугах американских специалистов, а правительство Фейсала готово было снять все валютные ограничения для облегчения импорта товаров и услуг из США или из других стран, если те продемонстрируют более выгодные условия.

Таким образом, для американцев была открыта дорога на саудовские рынки сбыта, и требовались только воля частных компаний при поддержке администрации, благоприятный политический фон (который в начале 1970-х гг. существовал) и скорейшее решение проблем, связанных с финансовой системой. Американские компании спешили воспользоваться широкими возможностями для себя в Саудовской Аравии: наряду с поставками военной техники, вооружения и боеприпасов начали реализовываться и проекты в социальной сфере, частном секторе. В 1970 г. были заключены договоры и обсуждались ближайшие планы на следующие масштабные проекты: строительство новых аэропортов в Джидде и Эр-Рияде, где заказы только на оборудование оценивались в 40-60 млн долл., завод по производству серы из природного газа в Абкаике мощностью 550 т в сутки и стоимостью 24 млн долл., расширение нефтеперегонного завода (НПЗ) в Джидде и строительство нового НПЗ в столице (55 млн долл.), реконструкция колледжа в Дахране для специалистов нефтегазовой отрасли (18 млн долл.), строительство мукомольного завода и зернохранилищ в Джидде и Даммаме (22 млн долл.), строительство восьми новых причалов в порту Даммама (35 млн долл.), создание национальных телекоммуникационных сетей (в том числе наземных станций), разрешение на которое выдал после проведения своей экспертизы Международный союз электросвязи (англ. International Telecommunication Union) - 50-70 млн долл. [US Department of Commerce..., 1970, p. 9]. С американскими строительными фирмами обсуждались и небольшие проекты строительства дорог, связывавших основные магистрали страны, дорог к заводу по производству смазочных материалов в Джидде, реконструкции второстепенных аэропортов, услуг по поддержке систем связи и телефонных систем, муниципальных программ по распределению воды, улучшению канализации и асфальтирования улиц.

Со временем ориентация на США стала очевидной, хотя сохранялись активные контакты и с Великобританией, и с Францией, а в меньшей степени - с Японией, Германией, Испанией. Так, в 1974 г. существенно возросли военные заказы Саудовской Аравии на американскую военную технику и различные виды вооружения, увеличилось количество американских военнослужащих и инструкторов на саудовских военных базах. К концу правления короля Фейсала² стало очевидным, что американское направление будет доминирующим в системе внешнеполитических координат Королевства. Наряду со сферой энергетики одной из основных составляющих в сотрудничестве с США стала военная сфера.

Ярким заключительным актом внешнеэкономической политики короля Фейсала на американском направлении явилось подписание Соглашения об экономическом сотрудничестве с Соединенными Штатами 27 февраля 1975 г. [Agreement between..., 1975, p. 2]. Этот документ заложил основу для дальнейшего взаимодействия между двумя странами в различных сферах экономики.

² Король Фсйсал был убит 25 марта 1975 г.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Agreement between the United States of America and Saudi Arabia. Desalination. Signed in Nov. 11 and 19, 1965 // Treaties and Other International Acts Series 5932. Washington: Gov. print, office, 1965.

Agreement between the United States of America and Saudi Arabia. Desalination / Amending the Agreement of Nov. 11 and 19, 1965. Effected by exchange of notes signed at Jidda Oct. 13, 1969 and Jan. 20, 1970 // Treaties and Other International Acts Series 6814. Washington, Gov. print, office, 1970.

Agreement between the United States of America and Saudi Arabia. Economic Cooperation // Treaties and Other International Acts Series 8128. Washington, Febr. 27, 1975. Washington: Gov. print, office, 1975.

Dc Gaury G. Faisal: King of Saudi Arabia. N.Y.: Pracgcr, 1966.

The Economist, 1973.

US Department of Commerce. Bureau of International Commerce. Economic Trends and Their Implications for the United States. Saudi Arabia. Prepared by American Embassy of Jidda, April 15, 1970. ET 70-46. Washington: Gov. print, office, 1970.

Permanent link to this publication: