После событий 2011 г. Тунис пошел по пути демократизации. Значительную поддержку в этом процессе ему оказывало трансатлантическое сообщество, считающее, что "тунисская модель " должна стать примером для соседних государств. Тем не менее политическая ситуация в стране остается хрупкой, имеются серьезные проблемы в сферах экономики и безопасности, которые угрожают развитию демократического процесса. Североафриканское государство нуждается в поддержке Евросоюза и США, которые, в свою очередь, уже активно начали ее оказывать.

Ключевые слова: Тунис, США, Евросоюз, демократизация, "арабское пробуждение".

US AND EU POLICIES TOWARD TUNISIA: SUPPORT OF DEMOCRATIZATION

After the events of 2011, Tunisia has chosen a democratic path. The Transatlantic Community, which considers 'the Tunisian model' to be an example for neighboring states, has given considerable support in this process. Nevertheless, stability in Tunisia remains fragile; the country has serious problems in the spheres of economy and security, which threaten the development of democratic processes. In this regard, the country needs EU and US support, and they have already started rendering assistance. The article is devoted to the study of the policies of Washington and Brussels in Tunisia aimed at ensuring sustainable democratic development of the country.

Keywords: Tunisia, USA, European Union, democratization, Arab Awakening.

В последние пять лет Ближний Восток и Северная Африка подвергаются серьезной внутренней трансформации, вызванной "арабским пробуждением". На фоне региональной дестабилизации единственным оазисом относительной стабильности остается Тунис. После событий 2011 г. страна выбрала путь, отличный от авторитаризма и экстремизма, а именно - демократическое развитие. За несколько лет в Тунисе прошли свободные выборы, была принята новая конституция, политические кризисы улаживались путем диалогов и компромиссов.

Одним из факторов, способствующих успеху "тунисской модели" демократического транзита, была помощь Запада. Трансатлантическое сообщество оказывало серьезную поддержку Тунису, которая осуществлялась по трем основным направлениям: экономика, безопасность и демократическое строительство. В статье ставится цель

ОГАНИСЯН Лида Давидовна - аспирантка факультета мировой политики МГУ им. М. В. Ломоносова, lidaoganisyan@gmail.com.

Lida OGANISYAN - post-graduate student of Faculty of World Politics, Lomonosov Moscow State University, lidaoganisyan@gmail.com.

стр. 127
изучить деятельность Соединенных Штатов и Европейского союза, направленную на поддержание демократического процесса в Тунисе посредством помощи в сферах экономики и безопасности.

"Арабское пробуждение", начавшееся в 2010 г. в Тунисе, вскоре перекинулось на другие страны Северной Африки и Ближнего Востока. Во время революции 2011 г. тунисцы выходили на улицы с требованиями решить проблему безработицы и провести экономические реформы. В январе президент Бен Али был вынужден бежать из страны, оставив свой пост. Лидеры западных государств, которые были сдержанными в оценках в начале революции, после бегства главы государства заявили о своей поддержке тунисского народа и призвали скорее приступить к демократическим преобразованиям [Ashton, Fuele, 2011; ВВС, 2011].

С падением режима началась постепенная политическая трансформация государства. В октябре 2011 г. в Тунисе прошли первые демократические выборы в Национальное учредительное собрание (НУС). Победу на них одержала исламская партия "ан-Нахда" ("Возрождение"). Она сформировала коалицию ("Тройка") с двумя светскими центристскими партиями, что позволило получить большинство в законодательном органе страны. В свою очередь, НУС сформировало правительство и назначило президента. Несмотря на ожидания, что позиция "ан-Нахды" будет способствовать исламизации общества, правящая коалиция придерживалась довольно умеренного курса, направленного на демократизацию политической системы. Однако принятые правительством меры не способствовали ни решению экономических проблем, ни снижению уровня безработицы. Итогом неудач стали несколько политических кризисов, которые привели к двум сменам правительства, и глубокая поляризация общества, сопровождавшаяся ростом политического насилия [Kuznetsov, 2015, с. 105].

Так, в феврале и июле 2013 г. были убиты два лидера оппозиции, что обострило политический кризис в стране. Начались масштабные беспорядки, под угрозой оказались демократическое развитие Туниса и его стабильность: страна была на грани гражданской войны [там же, с. 112]. Решающую роль в выводе страны из кризиса сыграло гражданское общество, которое является самым развитым в регионе и способно оказывать влияние на правящие группы. Был создан так называемый Квартет, в который вошли четыре организации: Тунисская лига защиты прав человека (ТЛЗПЧ), Всеобщий тунисский союз труда (ВТСТ), Гильдия адвокатов и Тунисский союз промышленности, торговли и ремесел (ТСПТР). Имея большой авторитет в тунисском обществе, эти организации инициировали проведение национального диалога между властью и оппозицией [Bogner, 2015].

В ходе диалога стороны столкнулись с серьезными проблемами, переговоры проходили очень тяжело. Однако усилия "Квартета" и прагматичность тунисских политиков сыграли решающую роль в процессе вывода страны из состояния политической нестабильности и возвращения ее на путь демократического развития. В итоге правительство во главе с Али аль-Арайидом ушло в отставку и был сформирован технократический кабинет [Kerrou, 2014], а в начале 2014 г. - принята новая конституция, самая демократичная в регионе, значительно расширившая права и свободы граждан [Arieff, Humud, 2015, p. 7-8].

Осенью 2014 г. состоялись парламентские и президентские выборы, в результате которых победу одержала партия старой светской элиты времен президентов Х. Бургибы и Бен Али - "Нидаа Тунис", а президентское кресло занял ее лидер Б. Каид ас-Себси [Kuznetsov, 2015, с. 1]. Примечательно, что исламисты не были отстранены от власти, напротив, они заняли второе по числу мандатов место в парламенте, сформировали коалицию с "Нидаа Тунис" и получили министерские посты [там же].

Западные государства с энтузиазмом встретили политические преобразования в Тунисе. Страну хвалили, отмечали, что она является примером политики компромисса. Соединенные Штаты и Европейский союз выражали надежду, что переходный процесс, начавшийся после свержения режима Бен Али, завершится созданием демо-

стр. 128
кратичного и процветающего Туниса [Statement by the President..., 2014; Statement by High Representative..., 2014]. Но хотя политическая система обрела некоторую устойчивость и стабильность, перед Тунисом стоят серьезные проблемы в сфере экономики и безопасности.

После недолгого периода укрепления экономики в 2012 г. нараставшая в 2013-2014 гг. социально-политическая нестабильность обусловила замедление темпов экономического развития. Рост ВВП, резко замедлившийся в 2011 г., в 2012 г. составил 3.8%, а после 2013 г. снизился до 2.2% в 2015 г. [Tunisia GDP..., 2001-2015]. Государственный долг, постоянно повышавшийся с 2011 г., превысил в начале 2014 г. 48% ВВП, а в 2015 г. достиг 52% ВВП [Tunisia Economic Outlook, 2015]. Безработица остается крайне высокой: в середине 2011 г. она перешла отметку в 16%, а к 2015 г. опустилась лишь до 15% [Tunisia Overview, 2015]. Учитывая, что социально-экономические требования были среди главных во время революции 2011 г., отсутствие улучшений в жизни людей привело к серьезным разочарованиям.

Что касается проблемы безопасности, то она усугубляется целым рядом факторов. Во-первых, джихадизм довольно популярен в некоторых сегментах тунисского общества, особенно среди безработных молодых людей, разочаровавшихся в революции [Kuznetsov, 2015, с. 1]. От трех до четырех тыс. выходцев из этой маленькой североафриканской страны вступили в ряды радикальной террористической организации ИГ (ИГИЛ) [там же, с. 10]. Во-вторых, террористическая угроза в стране чрезвычайно велика. В сентябре 2012 г. была совершена атака на американское посольство и школу [Clinton, 2012], в марте 2015 г. в музее Бардо террористами были застрелены 19, а в июне на пляже убиты уже 38 чел., преимущественно туристов [Booth, 2015]. В результате происходит сужение туристического потока. По данным Министерства туризма Туниса, с января по сентябрь 2015 г. страну посетили 4 млн чел., что на 1 млн меньше, чем в тот же период 2014 г. [Tunisia: Fewer tourists..., 2015]. Это стало серьезным ударом по туристическому сектору экономики страны. Кроме того, нестабильность отпугивает инвесторов, в которых сильно нуждается североафриканское государство.

В-третьих, дополнительную напряженность в стране создает неблагоприятный региональный контекст. Особенно много проблем встает перед тунисским правительством из-за соседства с Ливией, которая с 2011 г. погрузилась в хаос, а сейчас находится на грани распада. Общая граница протяженностью в 459 км позволяет обеспечивать тунисских джихадистов оружием, облегчает им контакты с региональными террористическими группировками и т.д. [Moiling, Werenfels, 2014, p. 2]. Кроме того, Тунис принял почти миллион ливийцев [Ghannouchi, 2015], часть которых остаются в стране, а другие (как и сами тунисцы) пытаются доплыть до Европы по Средиземному морю. Это удается не всем: за 2011-2015 гг. почти тысяча чел. погибла недалеко от тунисских берегов, не доплыв до первичных пунктов притока мигрантов - Лампедузы, Сицилии или Мальты [Fliess, Ruhle, 2015].

С острыми проблемами в сфере безопасности и экономики Тунис не способен справиться самостоятельно, поэтому правительство страны рассчитывает на содействие со стороны трансатлантического сообщества. Еще в 2011 г. американцы и европейцы твердо заявили, что условием получения их помощи будет демократизация государства1. Таким образом, на фоне регионального хаоса Тунис продемонстрировал способность не только сохранить относительную стабильность, но и внести изменения в политическую и социально-экономическую систему, поэтому он и оказался в центре внимания трансатлантического сообщества.

1 Евросоюз утвердил принцип "большее-за-большес" ("more for more"), согласно которому тс страны, которые проводят больше демократических реформ, могут рассчитывать на более щедрую помощь европейцев [The EU's pesponse..., 2011]. 19 мая 2011 г. американский президент произнес речь, в которой обозначил роль США в регионе. Обама заявил, что к каждой стране должен быть применен особый подход в зависимости от тех преобразований, которые проводит се правительство [Statement by the President..., 2011].

стр. 129
Европейцы приступили к реализации ряда проектов сразу после событий 2011 г. и оказывали стране большую поддержку, чтобы она не сошла с избранного ею демократического пути развития. Американцы после почти четырехлетнего игнорирования политических достижений страны активизировались в начале 2015 г., когда госсекретарь Дж. Керри назвал Тунис "лучом света" и пообещал, что Соединенные Штаты сделают все возможное, чтобы этот луч продолжал светить [Coffman-Wittes, 2015]. Помощник госсекретаря по вопросам демократии, прав человека и трудовых отношений Т. Малиновски в ходе своего сентябрьского визита в Тунис заявил: "В результате "арабского пробуждения" возникли две модели управления: одна - тунисская, другая - ИГИЛ. Мы глубоко заинтересованы в том, чтобы первая модель преуспела, а вторая потерпела неудачу" [Malinowski, 2015]. По словам Малиновски, несправедливым является то, что бремя перемен ложится на молодую демократию, его должны разделить друзья и партнеры, поскольку они возлагают надежды на успех тунисской модели. Серьезные трудности в сфере экономики и безопасности должны быть преодолены с помощью извне [ibid., 2015].

В феврале 2011 г. после бурных дебатов депутаты Европарламента пришли к выводу о необходимости направить в Тунис специальную делегацию для изучения ситуации и пересмотреть европейскую политику в регионе, чтобы привести ее в соответствие с новыми реалиями [Данилов..., 2012, с. 418]. Объявив о своей солидарности с тунисским народом, ЕС выразил готовность оказать стране поддержку. В сентябре Еврокомиссия одобрила программу мер в отношении Туниса. Было решено выделить дополнительные средства на развитие гражданского общества, для создания новых рабочих мест и т.д. Говорилось и о необходимости возобновить переговоры о расширении партнерства межу ЕС и Тунисом, заключении в перспективе торгового соглашения, которое бы предусматривало либерализацию сельскохозяйственных связей, по вопросам миграции, мобильности и безопасности [EU response..., 2011].

За 2011-2013 гг. через Европейский инструмент соседства и партнерства (ЕИСП) Тунису было выделено 455 млн евро, из них 62% - на стабилизацию экономики и поддержку демократического перехода [Tunisia Francial Assistance..., 2015]. В рамках программы "Поддержка партнерства, реформ и всеохватывающего роста" (Support to Partnership, Reform and Inclusive Growth)2 в 2011-2013 гг. страна приняла 155 млн евро [ibid.].

В 2014-2015 гг. предоставление Евросоюзом финансовой помощи осуществлялось по трем основным направлениям: социально-экономическое реформирование для обеспечения всеохватывающего роста, поддержание процесса демократического перехода, содействие устойчивому развитию. В этот период страна получила 234 млн евро. В 2014-2020 гг. предполагается выделить ей от 725 до 886 млн евро [ibid.]. Более того, по принципу "большее-за-большее" Тунис в качестве поощрения за демократическое реформирование удостоился дополнительного финансирования через "зонтичные фонды": в 2014 г. - 50 млн евро, в 2015 г. - 71.8 [ibid.].

В целом от Европейского союза и его членов Тунис получает около 70% официальной помощи развитию. Франция - ключевой донор, на которого приходится около 30% общей суммы выделенных Тунису средств. Существенную финансовую помощь страна получает от Испании, Германии и Италии. Государства ЕС запустили ряд программ, нацеленных на проведение политических и экономических преобразований [Kausch, 2013, p. 15-16].

В марте 2014 г. между ЕС и Тунисом было подписано соглашение о партнерстве в области передвижения граждан из одной страны в другую (Mobility Partnership). Оно

2 Данная программа была принята в сентябре 2011 г. Ее целью были реагирование на острые социально-экономические проблемы, с которыми сталкивались страны-партнеры Южно-Средиземноморского региона, и оказание им поддержки в переходе к демократии. По решению Еврокомиссии, поддержка, оказываемая через программу SPRING, должна была осуществляться в соответствии с ранее выработанным принципом "большее-за-большее", что способствовало бы проведению демократических реформ и строительству демократических политических институтов [Delivering..., 2015].

стр. 130
было призвано обеспечить эффективное управление миграционными потоками, в том числе за счет упрощения процедуры предоставления виз. Европейцы обязались поддержать тунисские власти в их усилиях по обеспечению защиты беженцев и лиц, ищущих убежища. Благодаря этому партнерству ЕС и Тунис могли не только развивать двусторонние отношения в миграционной сфере, но и совместно отвечать на вызовы, с которыми столкнулось Средиземноморье. Кроме того, большее число тунисцев смогли устроиться на работу и получить образование в Европе. Стороны договорились о взаимном признании профессиональных и университетских дипломов. Тунис стал второй после Марокко страной, с которой Брюссель подписал такое соглашение [EU and Tunisia..., 2014].

Еще одним важным направлением тунисской политики ЕС было развитие торгово-экономических отношений. В ноябре 2012 г. Тунис получил статус привилегированного партнера, что означало удовлетворение Брюсселя политическими, экономическими и социальными реформами, проводившимися в Тунисе, и обеспечивало льготный доступ для тунисских промышленных и сельскохозяйственных товаров на европейский рынок [Archick, Mix, 2013, p. 12]. В настоящее время ЕС является ключевым партнером, на которого приходится более 60% тунисского экспорта [Trade in goods with Tunisia, 2015]. Идея Брюсселя, озвученная в декабре 2011 г., заключалась в том, чтобы подписать соглашение "о глубокой и всеобъемлющей свободной торговле", которое предполагало бы более высокий уровень торгово-экономических отношений, нежели традиционные соглашения, и способствовало бы адаптации тунисского законодательства в сфере торговли к европейскому [Delivering..., 2015]. Активная подготовка текста соглашения шла на протяжении всего 2014 г.

В октябре 2015 г. комиссар ЕС по торговле С. Мальстрём отправилась в Тунис, где состоялся первый раунд переговоров. Она встретилась с "Квартетом" гражданских организаций, который инициировал начало Национального диалога между властями и оппозицией для вывода страны из политического кризиса, за что в октябре 2015 г. удостоился Нобелевской премии мира. Мальстрём заявила: "Этот приз заслужен! Тунисский путь к демократии вселяет надежду во всех нас... Мы должны способствовать дальнейшему укреплению связей между Евросоюзом и Тунисом и поддерживать прогресс страны. Более тесные торговые отношения сыграют важную роль" [EU to launch..., 2015].

Таким образом, помимо развития торговых отношений в 2014-2015 гг. главными направлениями сотрудничества между ЕС и Тунисом стали поддержка социально-экономического развития и укрепление институтов гражданского общества [Baeza, 2014]. Брюссель оказывает существенную помощь гражданскому обществу, финансируя более 50 проектов на сумму в 25 млн евро и предоставляя немалые средства через Фонд развития гражданского общества ЕС и ряд тематических программ [Tunisia Financial Assistance..., 2015].

Как и в других странах региона, европейская помощь воспринималась тунисцами более позитивно, чем американская, хотя они были недовольны отстранением исламистов от многих проектов. Так, в ходе предвыборной кампании 2014 г. США поддерживали "ан-Нахду", а европейские правительства и донорские агентства - "Нидаа Тунис" и другие светские организации [Kausch, 2013, p. 15].

Несмотря на тесные отношения с Францией, первый официальный визит президента (с 2014 г.) эс-Себси в Европу был совершен в ФРГ, где глава тунисского государства выразил благодарность канцлеру А. Меркель за поддержку "Нидаа Тунис" на выборах [Woods, 2015]. В марте 2015 г. в интервью французскому журналу "Пари Матч" он отметил, что в ходе выборов Париж поддерживал его конкурента М. Марзуки. Тем не менее еще раньше, в апреле, состоялся визит эс-Себси в Париж, в ходе которого он заявил, что Тунис открыт для сотрудничества с Францией в любой сфере от культуры до безопасности. По словам члена партии "Нидаа Тунис" М. Зэоуи, "неважно, куда был совершен первый визит президента, так как наши отношения главным образом развиваются с Францией" [ibid.].

стр. 131
В рамках сотрудничества в сфере институционального строительства ЕС использует следующие инструменты: "Twinning", "SIGMA" и "TAIEX". Первый и самый главный предусматривает сотрудничество со страной-партнером для приспособления ее законодательства к европейскому и обмен опытом между государственными служащими. Тунис является крупнейшим реципиентом помощи ЕС в этих сферах [Isleyen, 2015, p. 673]. В стране действует более 16 проектов, начиная с защиты окружающей среды и образования и заканчивая здравоохранением и юриспруденцией [ibid., p. 678].

Европейцы много сделали для успешного демократического строительства в Тунисе. ЕС и отдельные государства-члены консультируют представителей страны по широкому кругу вопросов. В большинстве случаев информация об их двусторонних и многосторонних контактах недоступна, однако частота визитов представителей Туниса в Европу и европейцев в Тунис может служить косвенным доказательством этого. Например, в начале 2015 г. под эгидой французского правительства была запущена специальная программа демократизации, президент Ф. Олланд часто посещает страну и принимает тунисских представителей. Италия выделила более 1 млн евро на поддержание процесса демократизации через Программу развития ООН, в стране активны немецкие партийные и британский Вестминстерский фонд за демократию [Youngs, 2015].

Большое значение для Туниса имеет сотрудничество с европейскими партнерами в сфере безопасности. Страна ждет от Брюсселя не только финансовой помощи, но и непосредственной поддержки в этой области. Новое правительство, пришедшее к власти осенью 2014 г., назвало борьбу с терроризмом своей основной задачей [Munzinger, 2015]. После мартовского теракта 2015 г. председатель Совета Европы Д. Туск посетил Тунис для переговоров по вопросам безопасности, после чего заявил: "Мы должны совместно бороться с региональной нестабильностью и ее критическими последствиями: терроризмом и нерегулируемой миграцией" [Tusk, 2015].

В рамках общей политики безопасности и обороны ЕС государства-члены создали множество военных и гражданских миссий, нацеленных на улучшение пограничного контроля, поддержание мира и укрепление сил безопасности. Брюссель заинтересован в том, чтобы Тунис стал моделью развития для других региональных государств, поэтому он поддерживает страну в вопросах безопасности [Barnes, Normaneu, 2015].

В июле 2015 г. (после июньского теракта) прошла встреча 28 министров иностранных дел государств-членов ЕС с премьер-министром Туниса Х. Эссидом. После нее глава брюссельской дипломатии Ф. Могирини отметила, что проблемы в этой сфере требуют безотлагательного решения, поэтому ЕС расширит свое сотрудничество с Тунисом с целью укрепить внутреннюю безопасность и усилить пограничный контроль для противодействия терроризму и увеличит финансовую помощь в 2016 г. [Tigber, 2015]. В ответ Эссид заметил: "Война против терроризма будет долгой, но мы победим благодаря нашим друзьям" [EU vows new support..., 2015].

В свою очередь, глава МИД Германии Ф. В. Штайнмайер выразил готовность помочь в усилении пограничного контроля с Ливией, что крайне важно для воспрепятствования проникновению в Тунис экстремистов. Его предложение поддержали министры Великобритании и Франции [Germany's..., 2015]. Таким образом, в условиях, когда ЕС как организация имеет ограничения в политике обеспечения безопасности, отдельные европейские государства стремятся инициировать собственные проекты. Например, в сентябре 2015 г. полиция ФРГ открыла в Тунисе постоянное представительство, которое занимается обучением тунисских кадров для борьбы с террористами и контрабандистами преимущественно на ливийской границе и оказывает помощь в ее охране [Lieser, 2015].

Успешное экономическое развитие Туниса, без которого невозможна демократизация, в значительной степени зависит от ситуации в сфере безопасности. Провал "тунисской модели" демократического транзита будет иметь негативные последствия для политического развития всего региона.

стр. 132
Переходя к США, следует отметить, что до "арабского пробуждения" они не имели достаточно развитых торгово-экономических или военно-политических отношений с Тунисом. Во время революции 2011 г. администрация Обамы предпочла остаться в стороне: Белый дом не поддерживал Бен Али, но избегал критики в его адрес. Лишь после падения его режима президент Обама оценил мужество и достоинство тунисского народа, призвал все стороны отказаться от применения насилия и пожелал Тунису поскорее вступить на демократический путь и провести честные выборы [Reaction..., 2011].

Несмотря на то что Вашингтон сразу заявил о намерении помочь стране в процессе демократизации, первые три года американская политика была довольно инертной. С одной стороны, это было связано с недостатком соответствующих механизмов и штата, что не позволяло быстро и эффективно поддерживать постреволюционный Тунис, с другой - отсутствовали существенные стимулы и возможности для укрепления партнерства. По мнению директора Центра ближневосточной политики Брукингского института Т. Кофман-Уиттс, недостаточная поддержка, оказываемая администрацией Обамы тунисскому правительству, говорит намного больше о положении дел в Вашингтоне, чем в Тунисе. Принятию амбициозных программ помощи, интенсивному политическому диалогу и широкому сотрудничеству в сфере торговли препятствовали серьезные сокращения бюджета. Госдеп и Агентство по международному развитию (АМР) не способны взять на себя новые многолетние обязательства помощи странам, которые не являются важными союзниками США. Хотя американские чиновники в течение многих лет обещали поддержку тем арабским странам, в которых проводится демократизация, на практике это не было реализовано. В связи с этим неудивительно, что арабы критикуют Белый дом за несоответствие действий словам [Cofman-Wittes, 2015].

В октябре 2012г. тогдашний госсекретарь Х. Клинтон заявила, что после победы "ан-Нахды" на выборах 2011 г. и сентябрьского теракта 2012 г. в американском посольстве в Тунисе многие американские политики выражали сомнения и опасения относительно возможности демократизации страны. Однако спустя год после выборов американцы стали свидетелями того, как исламисты сформировали коалицию со светскими силами и пообещали поддержать универсальные права и свободы граждан. А после теракта правительство усилило охрану американского посольства и отремонтировало школу. Более того, министр иностранных дел прилетел в Вашингтон, чтобы публично осудить насилие, и сообщил о готовности принять необходимые меры для борьбы с терроризмом [Clinton, 2012].

В целом, несмотря на заявления Клинтон, после сентябрьского теракта наступил период охлаждения американо-тунисских отношений. Белый дом обвинял Тунис в недостаточной защите посольства [Arieff, Humud, 2015, p. 14]. В результате в 2011-2013 гг. американская помощь была незначительной, США присматривались к Тунису и не стремились взять на себя обязательства перед страной, от которой не знали чего ожидать.

Успешное разрешение политического кризиса 2013-2014 гг. положительно сказалось на имидже родины "арабского пробуждения", и Вашингтон поверил в возможность демократизации страны [Hearings..., 2015, p. 3-4]. В феврале 2014 г. госсекретарь Дж. Керри посетил Тунис, где пообещал поддержать его тернистый путь к демократии. Керри также объявил о начале американо-тунисского стратегического диалога, первая встреча в рамках которого прошла в апреле [Kerry, 2014]. М. Джомаа, тогдашний премьер-министр Туниса, встретился с Обамой в Белом доме, где американский президент поздравил его с успешным выходом из кризиса и выразил готовность к расширению сотрудничества в сферах экономики, образования и культуры, безопасности и противодействия терроризму [Statement by the Presindent..., 2014]. Обещание президента стало частью американской стратегии национальной безопасности на 2015 г. в регионе [National Security Strategy, 2015]. В январе 2015 г. Обама пригласил нового президента Туниса Б. Каида эс-Себси в Вашингтон для обсуждения вопросов дальнейшего сотрудничества [Statement by the Press Secretary..., 2015].

стр. 133
Накануне визита эс-Себси 60 тунисских, ближневосточных и американских экспертов отправили открытое письмо президенту США, в котором призывали его поддержать процесс демократизации в Тунисе. В частности, они предлагали увеличить объемы финансовой помощи для стимулирования экономического развития и реформирования юридической системы. Кроме того, по словам экспертов, тунисскому правительству необходимо оказать поддержку в обеспечении безопасности [Open Letter, 2015].

В мае 2015 г. состоялась встреча президентов США и Туниса в Вашингтоне. После серии переговоров лидеры заявили, что отношения между странами будут укрепляться и возможно заключение торгового соглашения. Обама заявил, что Соединенные Штаты присвоят Тунису статус "союзника НАТО", тем самым подчеркнув стратегическую важность этой страны [Remarks by President Obama..., 2015]. Этот статус, полученный Тунисом летом 2015 г., предполагает увеличение объемов материальной помощи в сфере безопасности, но не участие американцев в военных действиях в случае конфликта.

Таким образом, американо-тунисские отношения развиваются по следующим направлениям: экономика и торговля, противодействие терроризму и демократизация. При этом последнему направлению уделяется значительно меньше внимания, чем двум первым [Kausch, 2013, p. 13]. С 2011 г. США предоставили Тунису материальную помощь в размере 600 млн долл., из которых примерно 200 млн - на безопасность, а на демократические реформы - 80 млн [Zelin, 2015, p. 4-5]. В 2016 г. планируется выделить Тунису около 134 млн долл. (в два раза больше, чем в 2015 г.), и 60% этой суммы будет направлено в сферу безопасности [Arieff, Humud, 2015, p. 2].

Еще в августе 2014 г., во время американо-африканского саммита в Вашингтоне, администрация Обамы заявила, что Тунис станет одной из шести ключевых африканских стран - адресатов новой "Инициативы управления безопасностью" (Security Governance Initiative). Тунис также является одной из 11 стран, участвующих в координируемой Госдепом программе "Транссахарского партнерства по противодействию терроризму" (Trans-Sahara Counter-Terrorism Partnership). В 2014 г. Белый дом уведомил Конгресс о намерении продать Тунису военную технику на 700 млн долл., в том числе 12 вертолетов и 2 военных самолета для борьбы с джихадистами [Arieff, Humud, 2015, p. 16]. В апреле 2015 г. администрация Обамы пообещала предоставить Тунису больше военного оборудования, оружия, оказывать техническую поддержку и обучать тунисских военных, прежде всего пограничников [Zelin, 2015, p. 5]. Весной 2015 г. в Тунис прибыла первая партия обещанного оружия и техники, включавшая 52 армейских вездехода и морское патрульное судно [ibid.].

Невоенную помощь американское правительство осуществляет через организации Агентство по международному развитию (AMP) и Ближневосточная инициатива партнерства (БИП). Через АМР США оказывают помощь развитию в Тунисе торговли, сельского хозяйства, образования, здравоохранения. С 2011 г. агентство выделило около 300 млн долл. на поддержание экономического роста и демократических реформ [Tunissia, USAID..., 2014]. В рамках БИП около 50 млн долл. было выделено на укрепление гражданского общества, поддержку политических партий, электоральных процессов, СМИ и местного предпринимательства [Arieff, Humud, 2015, p. 16].

В области экономического развития американцами было запущено несколько проектов, направленных на финансовую стабилизацию Туниса, укрепление экономики, решение проблем трудоустройства, прежде всего молодежи, на привлечение инвестиций, чем, в частности, занимается американская Корпорация частных зарубежных инвестиций (Overseas Private Investment Corporation, OPIC). Корпорация поддерживает проекты в сфере возобновляемых источников энергии [OPIC, 2015]. Действуют Тунисско-американский фонд предприятий (Tunisian-American Enterprise Fund), привлекающий инвестиции на развитие малого и среднего бизнеса, и корпорация "Вызов тысячелетия" (Millennium Challenge Corporation), поддерживающая различные экономические реформы [Hearings..., 2015, p. 3-4].

стр. 134
Хотя в целом в арабском мире Соединенные Штаты имеют отрицательный имидж, в этом отношении в Тунисе ситуация некритична. Тунисцы негативно отзывались о сотрудничестве США с режимом Бен Али, однако накануне революции отношения между двумя странами развивались незначительно и американское присутствие в Тунисе было малозаметным. После революции тунисцы начали проявлять недовольство тем, что финансовая помощь США имеет негативные последствия для гражданского общества, а не способствует его развитию, так как многие тунисцы теперь гонятся за грантами, а не стремятся преобразовать страну [Kausch, 2013, p. 14].

Некоторые европейские эксперты полагают, что арабские страны выбрали не лучшее время для своего "пробуждения" [Romdhani, Laipson, 2015]. Революции произошли именно тогда, когда Европа и Америка переживали экономический спад и были не в состоянии предоставить арабским государствам значительную финансовую поддержку в переходный период. Громкие обещания, данные трансатлантическим сообществом на саммите "восьмерки" в Довиле в 2011 г., так и не были выполнены в полной мере [ibid.]. Кроме того, в последние годы фокус региональной политики США и ЕС был смещен с Магриба на Левант. Главной задачей трансатлантического и международного сообществ стала борьба с ИГИЛ.

Однако и из этой ситуации Тунису удалось извлечь для себя максимальную пользу. Будучи самой успешной страной "арабского пробуждения", он привлек внимание многих государств и организаций, ожидавших, что "тунисская модель" послужит примером для соседних государств. Наряду с Евросоюзом и отдельными европейскими странами (Франция, Испания, Германия, Италия) и США крупными донорами стали ПРООН, Международный валютный фонд, Всемирный банк, ряд арабских государств, Япония и многочисленные международные НПО [Kausch, 2013, p. 12].

Для того чтобы сделать свою помощь более эффективной, Вашингтону и Брюсселю необходимо четко координировать свою политику, избегать дублирования функций. Для поддержания стабильности в Тунисе необходимо разрешить ливийскую проблему, которая остается одним из ключевых факторов, дестабилизирующих Магриб [Kuznetsov, 2015, с. 9].

В то время как большинство "пробудившихся" стран охвачены хаосом, небольшое североафриканское государство является единственным, в связи с которым можно говорить о какой-то стабильности. Стране удалось продемонстрировать миру, что на обломках старого режима можно построить новый, другой вопрос - насколько крепкий и на какой срок. Стабильность Туниса довольно хрупкая, страна разрывается между демократизацией и джихадизмом, поэтому от поддержки Запада в значительной степени будет зависеть, по какому пути она пойдет. С одной стороны, очевидно, что тунисское правительство успешно использует относительную политическую стабильность для привлечения финансовой помощи извне. С другой - тунисские политики стремятся избежать участи соседних государств: большая внешняя помощь имеет и негативные последствия для стран, которые оказывается под сильным влиянием спонсоров.

REFERENCES

Archick K.., Mix D.E. The United States and Europe: Responding to Change in the Middle East and North Africa // Congressional Research Service. June 12, 2013.

Arieff A., Humud C.E. Political Transition in Tunisia // Congressional Research Service. February 10, 2015.

Barnes J.E., Normaneu L. Exploring Security Mission to Assist Tunisia// The Wall Street Journal. July 20, 2015. http://www.wsj.com/articles/eu-exploring-security-mission-to-assist-tunisia-1437415940 (date of access: 25.11.2015).

Bogner J. Who are the Tunisian national dialogue quartet? // The Guardian. October 9, 2015. http://www.theguardian.com/world/2015/oct/09/who-are-the-tunisia-national-dialogue-quartet-nobel-peace-prize-winner (date of access: 25.11.2015).

стр. 135
Booth R. Tunisia attack: police on alert amid fears UK toll will hit 30// The Guardian. June 29, 2015. http://www.theguardian.com/world/2015/jun/28/tunisia-attack-uk-security-force-tourist-resorts (date of access: 22.11.2015).

Cofman-Wittes T. Security interests overshadow Tunisia's President Essebsi in Washington // Brookings. May 19, 2015. http://www.brookings.edu/blogs/markaz/posts/2015/05/19-tunisia-essebsi-arab-spring-democracysecurity-obama (date of access: 02.12.2015).

Danilov D. Evropeiskii soiuz // V.V. Naumkin, V.V. Popov, V.A. Kuznetsov (eds.) Blizhnii Vostok, Arabskoe probuzhdenie i Rossiia: chto dal'she? Moscow: IV RAN, 2012. = Данилов Д. Европейский союз// Ближний Восток. Арабское пробуждение и Россия: что дальше? / Отв. ред. В. В. Наумкин, В. В. Попов, В. А. Кузнецов. М.: ИВ РАН, 2012.

Delivering a New European Neighborhood Policy // European Union External Action. May 15, 2012. http://ecas.europa.eu/enp/pdf/docs/2012_enp_pack/press_release_enp_package_en.pdf (date of access: 28.11.2015).

EU and Tunisia establish their Mobility Partnership // European Commission. March 3, 2014. http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-208_en.htm (date of access: 27.11.2015).

EU response to the Arab Spring: the SPRING Programme // European Commission. September 27, 2011. http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-11-636_en.htm?locale=en (date of access: 27.11.2015).

EU to launch trade negotiation with Tunisia // European Commission. October 13, 2015. http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=1378 (date of access: 28. 11.2015).

EU vows new support for Tunisia after tourist // Middle East Eye. July 21, 2015. http://www.middleeasteye.nct/news/eu-vows-new-support-tunisia-after-tourist-attack-1890891112 (date of access: 22.11.2015).

EU-Tunisia relations state of play and next steps // European Commission. September 27, 2011. http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-11_-635_en.htm?locale=en (date of access: 27.11.2015).

Fliess L., Ruhle M.L., Das Tor zur Holle // Bild. April 21, 2015. http://www.bild.de/politik/ausland/fluechtling/nach-gaddafis-sturz-wurde-libyen-das-tor-zur-hoelle-40620668.bild.html (date of access: 25.11.2015).

Germany's Steinmerer proposes EU border assistance for Tunisia // Deutsche Welle. July 11, 2015. http://www.dw.com/en/germanys-steinmeier-proposes-eu-border-assistance-for-tunisia/a-l8579405 (date of access: 29.11.2015).

Ghannouchi R. Democratizing Under Fire: Can Tunisia Show the Way? // United States Institute of Peace. October 28, 2015. http://www.usip.org/events/democratizing-under-fire-can-tunisia-show-the-way (date of access: 23.11.2015).

Hearings before the Subcommittee on the Middle East and North Africa of the Committee on Foreign Affairs. House of Representatives. Tunisia's Fragile Democratic Transition. July 14, 2015. Serial No. 114-69.

Interview with Baeza L. Three questions to the EU ambassador in Tunisia // EU Neighbourhood Info Center. March 25, 2014. http://enpi-info.eu/medportal/features/732/Three-qucstions-to-the-EU-ambassador-in-Tunisia,-Laura-Baeza (date of access: 29.11.2015).

Isleyen B. The European Union and neoliberal governmentality: Twinning in Tunisia and Egypt // European Journal of International Relations. September 26, 2015. Vol. 21(3).

Joint Statement by the United States of America and the Tunisian Republic // The White House. April 4, 2014. https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2014/04/04/joint-statement-united-states-americ a-and-tunisian-republic (date of access: 02.12.2015).

Kausch K. 'Foreign funding' in post-revolution Tunisia // Foundation for International Relations and Foreign Dialogue (FRIDE). May 20, 2013.

Kerrou M. Tunisia's Historic Step toward Democracy // Carnegie Middle East Centre. April 22, 2014. http://carnegic-mec.org/2014/04/22/tunisia-s-historic-step-toward-democracy/hd9t (date of access: 22.11.2015).

Kuznetsov V.A. Bezopasnost' gosudarstv Severnoi Afriki v usloviiakh politicheskoi transformatsii // V.V. Naumkin, D.B. Malysheva (eds.) Konfiikty i voiny XXI veka (Blizhnii Vostok i Severnaia Afrika). Moscow: IV RAN, 2015. = Кузнецов В. А. Безопасность государств Северной Африки в условиях политической трансформации // Конфликты и войны XXI века (Ближний Восток и Северная Африка) / Отв. ред. В. В. Наумкин, Д. Б. Малышева. М.: ИВ РАН, 2015.

Kuznetsov V.A. Tunis-2015. Znaki griadushchei bedy // Otsenki i idei. IV RAN. T. 1, N 6. Avgust 2015, = Кузнецов В. А. Тунис-2015. Знаки грядущей беды // Оценки и идеи. ИВ РАН. Т. 1, N 6. Август 2015.

Lieser E. Die Revolution scheitert im Portemonnaie // Internationale Politik und Gesellschaft. September 1, 2015. http://www.ipg-journal.de/kurzinterview/artikel/die-revolution-scheitert-im-portemonnaie-1049/ (date of access: 23.11.2015).

Moiling C., Werenfels I. Tunesien: Sicherhcitsprobleme gefahrden die Demokratisierung // Deutsches Institut fur Internationale Politik und Sicherheit. Oktober 2014.

Munzinger P. Die Gewalt trifft Tunesien mit Vorwarnung // Suddeulsche Zeitung. Marz 18, 2015. http://www.sueddeutsche.de/politik/anschlag-in-mnis-die-gewalt-trifft-tunesien-niit-vorwarnu ng-1.2399986 (date of access: 23.11.2015).

National Security Strategy // The While House. February 2015. https://www.whitehouse.gov/sites/default/files/docs/2015_national_security_strategy.pdf (date of access:03.12.2015).

Open Letter to President Obama // American Tunisian Association. May 20,2015. http://pomed.org/wp-content/uploads/2015/05/Letter.pdf (date of access: 02.12.2015).

стр. 136
OPIC and Tunisian Banks Support Economic Growth in Tunisia // Overseas Private Investment Corporation (OPIC). March 4, 2015. https://www.opic.gov/press-releases/2015/opic-and-tunisian-banks-support-economic-growth-tunisia (date of access: 02.12.2013).

Reaction to Tunisian crisis // BBC. 15.01.2011. http://www.bbc.co.uk/news/world-africa-12197681 (date of access: 21.11.2015).

Remarks by President Obama and the President Caid Essebsi of Tunisia after Bilateral Meeting // Embassy of the US in Tunis. May 21, 2015. http://tunisia.usembassy.gov/resources/president-beji-caid-essebsi-official-visit-tothe-united-states/remarks-by-presidents.html (date of access: 05.12.2015).

Remarks by Secretary of State H.R. Clinton on Democratic Transitions in the Maghreb // U.S. Department of State. October 12, 2012. http://www.state.gov/secretary/20092013clinton/rm/2012/10/199102.htm (date of access: 02.12.2015).

Remarks by the President on the Middle East and North Africa. State Department, Washington, D.C. // The White House. May 19, 2011. http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2011/05/19/remarks-president-middle-east-and-north-africa (date of access: 02.12.2015).

Remarks by Tom Malinowski on the New Tunisian Model of Governance// U.S. Department of State. September 2, 2015. http://www.state.gov/j/drl/rls/rm/2015/246584.htm (date of access: 02.12.2015).

Romdhani O., Laipson E. Tunisian president brings a message of hope from North Africa May // The Hill. 20, 2015. http://thehill.com/blogs/pundits-blog/international/242570-tunisian-president-brings-a-message-of-hope-from-north (date of access: 23.11.2015).

Secretary of State Kerry Holds News Conference in Tunis, Tunisia // State Department. February 18, 2014. http://www.state.gov/secretary/remarks/2014/02/221754.htm (date of access: 03.12.2015).

Statement by Donald Tusk, President of the European Council during his visit to Tunisia // European Council. March 31,2015. http://tvnewsroom.consilium.europa.eu/event/president-tusk-visits-tunisia/staternent-by-president-tusk_1 (date of access: 29.11.2015).

Statement by EU High Representative Catherine Ashton and European Commissioner for Enlargement Stefan Fuele on the situation in Tunisia// European Union. January 14, 2011. http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/EN/foraff/118752.pdf (date of access: 21.11.2015).

Statement by High Representative/Vice-President Federica Mogherini on the presidential elections in Tunisia // European Union External Action. December 22, 2014. http://eeas.europa.eu/statements-eeas/2014/141222_01_en.htm?cookies=disabled (date of access: 27.11.2015).

Statement by the President on Parliamentary Elections in Tunisia // The White House. October 26, 2014. https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2014/10/26/statement-president-parliamentary-elections-tunisia$ (date of access: 3.12.2015).

Statement by the Press Secretary on the Visit of President Caid Essebsi of Tunisia // The White House. April 20, 2015. https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2015/01/05/readout-president-s-call-president-caid-essebsi-tunisia (date of access: 05.12.2015).

The EU's response to the 'Arab Spring' // European Commission. December 16, 2011. http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-11-918_en.pdf (date of access: 28.11.2015).

Tigber B. EU steps up security assistance to Tunisia // HIS Janes 360. July 20, 2015. http://www.janes.com/article/53104/eu-steps-up-security-assistance-to-tunisia (date of access: 28.11.2015).

Trade in goods with Tunisia // European Commission. October 20, 2015. http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2006/september/tradoc_122002.pdf (date of access: 29.11.2015).

Tunisia Economic Outlook// African Development Bank Group. 2015. http://www.afdb.org/en/countries/north-africa/tunisia/tunisia-economic-outlook/ (date of access: 29.11.2015).

Tunisia Financial Assistance Fiche// European Neighborhood Policy. October 2015. http://ec.europa.eu/enlargement/neighbourhood/pdf/key-documents/tunisia/20150630-tunisia-financial-assistance-fiche.pdf (date of access: 29.11.2015).

Tunisia GDP Annual Growth Rate// Trading Economics. 2001-2015. http://www.tradingeconomics.com/tunisia/gdp-growth-annual (date of access: 29.11.2015).

Tunisia Overview // The World Bank. September 30, 2015. http://www.worldbank.org/en/country/tunisia/overview (date of access: 25.11.2015).

Tunisia, USAID Re-opens Office in Tunisia // Embassy of the US. November 20, 2014. http://tunisia.usembassy.gov/embassy-announcements4/usaid-re-opens-office-in-tunisia-november-20-2014.html (date of access: 02.12.2015).

Tunisia: Fewer tourists after terrorist attacks // Deutsche Welle. September 22, 2015. http://www.dw.com/en/tunisia-fewer-tourists-after-terrorist-attacks/a-18730420 (date of access: 23.11.2015).

Woods M. Franco-Tunisian ties on the mend as Essebsi visits Paris // Radio France International (RFI). April 7, 2015. http://www.english.rfi.fr/africa/20150407-franco-tunisian-ties-mend-essebsi-visits-paris (date of access: 28.11.2015).

Youngs R. A New Phase in Tunisia's Transition// Carnegie. March 2, 2015. http://carnegieeurope.eu/2015/03/02/new-phase-in-tunisia-s-transition (date of access: 27.11.2015).

Zelin A.Y. Tunisia's Fragile Democratic Transition // The Washington Institute for Near East Policy. Testimony submitted to the House Committee on Foreign Affairs, Subcommittee on the Middle East and North Africa. July 14, 2015.

стр. 137

Permanent link to this publication: