В арабских странах осуществляются реформы в политической сфере, которые различны по своей направленности и масштабам, зависят от уровня социально-экономического и политического развития той или иной страны или особенностей существующих там политических режимов. Несмотря на эти различия, правящие элиты арабских государств в целом придерживаются единых принципов проведения реформ, принимая за основу те общие ценности, которые были выработаны арабскими обществами в процессе их исторического развития.

Вопрос о характере политических реформ в арабских и мусульманских государствах широко обсуждается в кругах специалистов-политологов. Часто высказывается мнение, что демократия и ислам несовместимы, и отсюда делается вывод, что такие направления реформ, как демократизация, соблюдение прав человека, широкое представительство различных слоев населения в процессе принятия политических решений, в странах арабо-мусульманского ареала недостижимы. Однако существует и альтернативная точка зрения. В частности, ее придерживаются представители правящих классов в странах этого мира. Хотя принципы, которыми они руководствуются при проведении политических реформ в своих странах, и отличаются от западных аналогов, тем не менее они могут стать основой для укоренения элементов демократии и либерализации в общественную жизнь этих стран. В предлагаемом сообщении анализируются документы, которые данный тезис подтверждают.

Анализ документов Лиги арабских государств (ЛАГ), касающихся разработки и осуществления реформ, дает представление о том, какие принципы и ценностные ориентации были положены в основу проведения политических реформ в этих странах. Конечно же этот метод исследования не дает полного представления об особенностях ситуации в каждой отдельно взятой стране и о том многообразии подходов к проблемам реформирования, которые существуют в различных арабских государствах. В то же время решения о проведении реформ принимаются представителями правящих элит, которые, вне всякого сомнения, руководствуются и общими позициями, выработанными в рамках деятельности единственной общеарабской организации. Поэтому такое рассмотрение может дать представление об общих тенденциях, характерных для всего арабского мира.

Политика арабских государств по отношению к реформам была сформулирована прежде всего в документах, принятых в мае 2004 г. на саммите ЛАГ в Тунисе. Главы государств утвердили там документ, озаглавленный Масират ат-татвир ва ат-тахдис ва аль-ислах ("Путь развития, обновления и реформ"). В нем были определены основные предпосылки проведения серьезных изменений в арабском мире и намечены их главные направления.

стр. 117

Основным принципом, на котором должны базироваться реформы, арабские лидеры провозгласили приверженность демократии. Они пытались при этом определить свое понимание демократии, которая в документе саммита в Тунисе трактовалась как расширение участия всех слоев населения в политической жизни и в процессе принятия решений, соблюдение справедливости и равенства всех граждан, укрепление роли как мужчин, так и женщин в общественном развитии, повышение статуса неправительственных организаций в жизни "арабского отечества" [Аш-Шарк аль-Аусат, 24.05.2004]. В этом документе речь также шла и о верховенстве закона и, что очень важно, о гарантиях независимости судебных органов.

Как следует из приведенного отрывка из документа ЛАГ, арабские руководители включают в понятие демократии требование о разделении властей, о широком участии представителей всех слоев общества в принятии политических решений, развитие гражданского общества. В нем также подчеркивается, что развитие демократии в арабских странах предусматривает проведение свободных, открытых, справедливых выборов на основе тайного голосования и свободной конкуренции кандидатов.

В документах ЛАГ обращает на себя внимание попытка их создателей объединить в процессе демократизации в арабском мире два важнейших принципа: следование существующей традиции, или сохранение принципа совещательности (аш-шура), и использование международного опыта. Аш-шура - коранический постулат, рассматривается как присущее арабо-мусульманской политической культуре свойство, открывающее возможности для плюрализма власти. Арабские лидеры опровергают тезис о том, что ислам является препятствием для развития демократии.

Любопытное понимание различий в подходах западных и арабских политиков к вопросам демократии и прав человека содержится в посвященной реформам статье саудовского министра иностранных дел Сауда Аль-Фейсала. Он подчеркивает, что господствующий западный взгляд на демократию и права человека заключается в том, что они являются постоянными неизменными величинами, не способными к развитию и эволюции, и в этом, как он отмечает, и состоят "главные отличия... политических философий" Запада и арабского мира [Ад-Дипломасий, 2005, с. 1].

Некоторые западные исследователи признают, что ценности ислама отнюдь не противоречат процессам демократизации в странах арабо-мусульманского ареала. Анастасия Ксенияс, политолог из Колумбийского университета США, в статье "Хантингтон и демократический мир" выдвигает идею о том, что "религиозные институты, как любые иерархические структуры, могут выбирать и поддерживать те или иные режимы, в зависимости от различных факторов и обстоятельств..." [Xenias, 2005, р. 369]. Она не делает исключения и для ислама. Более того, в своей статье она приводит мнение двух американских исследователей, П. Норриса и Р. Инглхарта, проводивших сравнение политических и социальных ценностей в западных и мусульманских обществах, используя данные справочника "Мировые ценности" (The World Values Survey). Оба исследователя пришли к выводу, что в мусульманских обществах не меньше демократических идеалов, чем в западных, и что Запад не отличается от ислама по уровню и степени приверженности принципам демократии [Norris, Inglehart, 2003, p. 369]. Этот тезис подтверждается и эмпирическим исследованием, проведенным М. Мидларски, который пришел к заключению, что ислам и демократия отнюдь не противоречат друг другу, хотя и отметил, что на пути демократизации арабо-мусульманских обществ могут существовать культурные и институциональные барьеры [Midlarsky,1998, p. 369].

Провозглашение принципа демократического устройства получило широкое распространение в арабском мире. Не случайно в тексты конституций практически всех арабских государств был включен пункт о приверженности демократии. Правящие деятели этих государств подчеркивают демократический характер политического устройства своих стран, однако указывают на то, что им присущи особые формы раз-

стр. 118

вития демократии, соответствующие исламским постулатам, которые демократичны в своей основе.

Другим важным принципом, положенным в основу политических реформ в арабских странах, стал принцип защиты прав человека. В упоминавшемся выше Тунисском документе подчеркивалась необходимость уважения прав человека в соответствии с международными соглашениями и договорами, а также арабскими документами о правах человека. Обеспечение прав человека соответствует и тем ценностям, которые получили признание в арабских странах. Подтверждением этому является включение в тексты конституций большинства государств соответствующих статей, в которых гарантируются основные права граждан.

Представители правящих кругов арабских государств обосновывают свое видение проблемы прав человека и доказывают его соответствие принятым мировым сообществом стандартам. Ислам, по их мнению, не только не может быть основой для нарушений прав человека: напротив, приверженность истинным нормам ислама гарантирует соблюдение этих прав.

Не являются исключением и права женщин. Арабские лидеры провозглашают принцип равенства женщин во всех сферах социально-экономической и политической жизни. Особый акцент делается на необходимости сохранения своей национальной и культурно-цивилизационной идентичности. Придерживаясь универсальных принципов при проведении политических реформ, они руководствуются ценностями, присущими исламу и арабским традициям, могущими, по их убеждению, стать именно тем средством, которое облегчит процесс реформирования и придаст ему более приемлемую для арабских обществ форму.

Представления о базовых универсальных принципах современного развития на Арабском Востоке отличаются определенной спецификой. Государственные руководители здесь признают необходимость обеспечения свободы слова, но подчеркивают, что она должна быть ответственной. Такая постановка вопроса конечно же сужает возможности для критики со стороны оппозиционных власти сил. Защита прав человека была поставлена в контекст Арабской хартии о правах человека, принятой ЛАГ 15 сентября 1994 г., хотя в положениях документа о правах человека, упоминаются и различные международные соглашения и договоры. Укрепление роли женщин в строительстве нового общества было поставлено в зависимость от того, насколько это соответствует арабской идеологии, арабским ценностям и культурным традициям. В то же время в Алжирской декларации, принятой на саммите в Алжире в марте 2005 г., было подчеркнуто, что ценности и принципы арабо-мусульманского общества гарантируют права женщин и укрепляют ее роль в обществе. Тогда же арабские руководители призвали принять такие законы, которые бы их защищали и делали невозможной какую-либо дискриминацию в отношении женщин, гарантировали их участие в принятии решений на равной с мужчинами основе во всех областях социальной, экономической и политической деятельности [Аш-Шарк аль-Аусат, 24.03.2005]. Наряду с тем, что было уделено внимание повышению роли женщины в обществе, ее участию в экономической, политической, социальной и культурной сферах, в документах ЛАГ особо отмечалась необходимость повышения внимания к проблемам детства и молодежи. Тем самым, в частности, подчеркивалась необходимость сохранения и традиционной роли женщины как воспитательницы подрастающего поколения.

Реформы в арабском мире, как это свидетельствует из текста анализируемых документов, должны иметь две основы - общемировой опыт и традиции арабского общества. Именно такой подход к реформам является приемлемым для правящих классов арабских государств, которые, с одной стороны, стремятся упрочить свое положение в мире, а с другой - опасаются утратить поддержку со стороны широких кругов обще-

стр. 119

ства и поэтому пытаются в процессе реформ сохранить некую присущую арабскому менталитету специфику.

Декларируя необходимость проведения реформ, арабские лидеры исходят из того, что они уже назрели, поддерживаются широкими слоями населения, соответствуют культурным и религиозным традициям народов, призваны упрочить арабскую идентичность и арабское единство. При этом делается акцент на соответствии этих реформ общемировым тенденциям, на том, что они призваны внести свой вклад в утверждение универсальных ценностей, таких как толерантность, умеренность и взаимопонимание. Приверженность этим ценностям, как утверждают арабские лидеры, определяет позиции их стран в отношении терроризма. Руководители арабских стран на совещании в Тунисе выразили готовность укреплять нормы международного права и сотрудничества между арабскими странами и мировым сообществом, направленные на борьбу с международным терроризмом во всех его формах и проявлениях, обращая особое внимание на искоренение причин, которые его порождают. Они также подтвердили свою решимость вести борьбу с отмыванием денег, наркоторговлей и организованной преступностью.

В другом документе ЛАГ - "Хартумской декларации", принятой на саммите в Хартуме в марте 2006 г., была вновь подтверждена позиция арабских государств, осуждающих терроризм. В нем было подчеркнуто, что преступления, совершаемые террористическими группировками, являются грубым нарушением прав человека и представляют собой постоянную угрозу для территориальной целостности арабских государств, их безопасности и стабильности [http://www.daralhayat.com 28/03/2006]. В том же документе было заявлено о необходимости дать четкое определение терроризму, с тем чтобы не допустить отождествления его с исламом.

В то же время для арабских лидеров весьма существенным является вопрос о различиях между терроризмом, направленным против гражданских лиц, и законным правом народов оказывать сопротивление иностранной оккупации. Так, арабские государства осуждают террористические действия, совершаемые против мирного населения на территории Израиля, однако считают законными акции, проводимые на оккупированных Израилем арабских землях. Столь непримиримая позиция была смягчена следующим пунктом документа, в котором говорилось о необходимости развивать диалог между представителями различных конфессий и культур, искоренять ненависть во всех ее проявлениях, укреплять солидарность и мирное сосуществование между народами и государствами, узы дружбы и взаимопонимания в атмосфере взаимного уважения. Арабские лидеры призвали к созданию миропорядка, основанного на открытости и терпимости. Они напомнили, что уважение религиозных святынь и догм - действенный фактор в создании атмосферы доверия и укрепления дружественных отношений между народами. Они решительно отвергли и принципиально осудили какое-либо осквернение религиозных святынь и символов. Они призвали все страны мира вводить такие законы, которые подвергали бы уголовному наказанию тех, кто оскверняет религиозные святыни. В то же время отмечалась необходимость уважать свободу мнений и свободу слова, которые, однако, не должны подрывать основы религиозных верований народов.

На совещании стран "Группы восьми" в Си-Айленде в июне 2004 г. был принят документ "Партнерство во имя прогресса и общего будущего с регионом Расширенного Ближнего Востока и Северной Африки", в котором впервые было введено понятие Расширенный Ближний Восток и Северная Африка (РБВСА). Арабские государства, таким образом, рассматривались как часть этой новой региональной структуры, что вызвало их опасения в связи с возможностью размывания их единства и объединяющей их национальной идентичности.

стр. 120

На саммите арабских стран в Тунисе был также принят Документ братских уз, согласия и солидарности между главами арабских государств (Васикат аль-ахд ва аль-вифак ва ат-тадамун бейна аль-кадат аль-араб), в котором арабские лидеры подтвердили приверженность Уставу ЛАГ и приняли на себя обязательства действовать сообща по всем направлениям и во всех областях [Аш-Шарк аль-Аусат, 24.05.2004]. В Хартумской декларации был поддержан принцип единства судеб и целей арабской нации, подтверждалась необходимость защиты ее ценностей и традиций, нашедших отражение в стремлении к свободе, независимости и национальному суверенитету, приверженности арабской солидарности [http://www.daralhayat.com 28.03.2006].

На совещаниях в верхах Лиги арабских государств уделяется внимание проблемам отдельных стран, таким, например, как вопрос о возвращении Объединенным Арабским Эмиратам трех островов в Персидском заливе - Абу Муса, Большого и Малого Томба, оккупированных Ираном в условиях неопределенности и спорности их международно-правового статуса. На совещании в Хартуме, проходившем в период обострения проблемы "ядерного досье Ирана", арабские лидеры постарались представить эту проблему в контексте своей приверженности принципам мирного разрешения любых споров. По этому вопросу было заявлено следующее: "Стремясь к сохранению братских арабо-иранских отношений и их развитию, мы призываем иранское правительство вывести свои войска с трех арабских островов и вернуть их под суверенитет ОАЭ. Мы высоко ценим позицию государства ОАЭ, которое настаивает на использовании исключительно мирных средств для возвращения под свой суверенитет указанных островов". Кроме того, они рассматривали ситуацию в Сомали, Дарфуре, на Коморских Островах. Все государства, являющиеся членами ЛАГ, имеют возможность получить поддержку со стороны этой организации и могут рассчитывать на ее содействие в решении своих проблем. В частности, в период ливанского кризиса в августе 2006 г. ЛАГ созвала экстренное совещание министров иностранных дел - членов организации, на котором была подчеркнута необходимость немедленного прекращения всех военных операций, вывода израильских войск из Ливана и размещение миротворческих международных сил на границе между Ливаном и Израилем. Министры иностранных дел также акцентировали внимание на необходимости укрепления власти центрального правительства Ливана и выполнения ливанской армией возложенных на нее функций по защите территориальной целостности страны.

Подтверждая готовность арабских стран к интенсификации процесса реформ в политической сфере, главы государств подчеркивают, что этот путь поддержан изнутри, он соответствует культурно-цивилизационным и религиозным ценностям арабских народов и будет осуществляться в соответствии со специфическими условиями и возможностями каждой отдельно взятой арабской страны. Лидеры арабских государств тем самым стремятся подтвердить национальный характер своей политики, а также дают возможность каждой из арабских стран выбрать соответствующий ее условиям путь осуществления реформ. Кроме того, поддерживая усилия арабских государств, направленные на углубление процесса демократизации и совершенствования государственного управления, в том числе создание механизма ответственной власти, они провозглашают необходимость поддерживать любые национальные инициативы, направленные на расширение базы политического участия во власти и властных структурах, что гарантирует национальное согласие и гражданский мир [http://www.daralhayat.com 28.03.2006].

Арабские государства настаивают на соблюдении принципов Устава ООН, касающихся уважения равных прав и возможностей для всех народов решать свою судьбу. Они призывают мировое сообщество к выполнению резолюций Совета Безопасности ООН, направленных на установление мира на Ближнем Востоке, прежде всего резолюции 242 от 1967 г., резолюции 338 от 1973 г. и 1515 от 2003 г. Кроме того, они считают важной основой мирного урегулирования на Ближнем Востоке решения Мадрид-

стр. 121

ской конференции, проходившей под лозунгом "Земля в обмен на мир" и Арабскую мирную инициативу, одобренную ЛАГ в 2002 г. Они выступают за немедленное и всеобъемлющее выполнение положений "дорожной карты", разработанной четырехсторонним комитетом в составе России, США, ЕС и ООН и включенной Советом Безопасности ООН в текст резолюции 1515. Это позволит установить справедливый и всеобъемлющий мир в регионе Ближнего Востока, покончить с причинами, вызывающими напряженность и нестабильность в регионе. Арабские лидеры потребовали от членов международного "квартета" действовать в направлении претворения в жизнь "дорожной карты", целью которой является создание независимого, обладающего суверенитетом палестинского государства на всех оккупированных в 1967 г. палестинских территориях, со столицей в Аль-Кудсе (Восточный Иерусалим. - Е. М.) [Текст Хартумской декларации, http://www.daralhayat.com 28.03.2006].

Арабские лидеры выступают за соблюдение принципов международного права и в отношении права народов решать свою судьбу и рассматривают как нарушение этого права возведение Израилем разделительной стены на палестинских землях. Они поддерживают решение Международного суда справедливости, принявшего решение о незаконности ее строительства. Арабские страны призывают международное сообщество потребовать от Израиля немедленно ликвидировать разделительную стену. Решение палестинской проблемы и установление прочного мира на Ближнем Востоке, с точки зрения руководителей арабских государств, являются непременными условиями для проведения внутренних реформ в их странах.

Ценности и принципы, принимаемые арабскими странами, являются необходимым условием для того, чтобы осуществлять реформы, касающиеся политической сферы. Однако арабские лидеры высказывают вполне понятные опасения в связи с проведением реформ и стремятся предотвратить разрушение декларируемого ими арабского единства и размывания арабской идентичности, которая является частью официальной идеологии арабских государств. Поэтому они пытаются поставить процесс реформирования в определенные рамки. Позиция министра иностранных дел Саудовской Аравии Сауда Аль-Фейсала достаточно характерна для политических деятелей арабских государств. Он заявил: "Мы в Саудовской Аравии верим в необходимость политических реформ. Но они должны быть постепенными и отвечать чаяниям нашего народа" [Ад-Дипломасий, 2005, с. 1].

Таким образом, нельзя не сделать вывод, что принципы и ценностные ориентации, которых придерживаются арабские элиты в процессе проведения политических реформ, имеют двойственный характер. С одной стороны, им присущ универсализм, они не противоречат общемировым подходам в этой области. С другой стороны, для них характерен консерватизм, проявляющийся в стремлении сохранить традиционные формы политической жизни. Это свидетельствует о том, что арабские государства открыты для проведения реформ, но будут стремиться сохранить присущие им особенности, и поэтому процесс политического реформирования арабских государств будет носить эволюционный характер и отличаться поэтапностью.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Ад-Дипломасий, Эр-Рияд, 2006. N 23.

Аш-Шарк аль-Аусат.

http://www.daralhayat.com28.03.2006.

Midlarsky Manus L. Democracy and Islam: Implications for Civilizational Conflict and the Democratic Peace // International Studies Quarterly. 1998. N 42.

Norris P. and Inglehart R. Muslims and the West: Testing "The Clash of Civilizations" Thesis // Comparative Sociology, 2003, N 1.

Xenias Anastasia. Huntington and the Democratic Peace // International Studies Review, vol. 7, issue 3, September 2005.

Permanent link to this publication: