22 апреля 2015 г. в Институте Африки РАН состоялся "круглый стол" на тему "Политическое лидерство в Африке: прошлое и настоящее", организованный Центром социологических и политологических исследований института и посвященный памяти известного российского африканиста Н. Д. Косухина (04.03.1932 - 25.12.2014). Особое внимание Н. Д. Косухин уделял вопросам эволюции африканского политического лидерства. Его перу, в частности, принадлежат ряд статей в сборнике "Современные африканские лидеры" (М., 2001) и посмертная книга "Политическое лидерство в Африке: прошлое и настоящее" (М., 2015). Название этой работы было использовано для обозначения темы мероприятия.

Участники "круглого стола" рассмотрели особенности современных политических процессов в странах Африки; проблемы эволюции политического лидерства и политической культуры в государствах континента; дали оценку эффективности африканских политических режимов.

Открывая заседание, В. П. Морозов отметил, что в условиях нестабильного, конфликтно-кризисного развития африканских стран характер политического лидерства приобретает особое значение. Природное и этнокультурное многообразие африканского мира, самобытность исторических судеб его народов во многом определили специфику формирования политического лидерства в странах континента.

Сохранив приверженность традиционным, исторически сложившимся социально-политическим структурам, африканское общество все более активно приспосабливается к современным формам политического управления, элементам западной политической культуры. Поэтому политическое лидерство отличается здесь многогранностью и противоречивостью, сочетая черты традиционного управления, при котором власть вождя основывается на святости традиций и почитании авторитета самой власти; харизматическое лидерство, когда руководитель наделяется сильными и исключительными, едва ли не мистическими свойствами, обеспечивающими ему фанатическую преданность последователей; рационально-правовое лидерство, основывающееся на законе и общей целесообразности существующего порядка.

С докладом "Современные проблемы политического лидерства в Африке" выступила Л. М. Садовская, которая рассмотрела три комплекса проблем: смена власти и вопрос о "третьем сроке" президентства; современные критерии успеха политического лидерства в Африке; влияние внешнего фактора на эффективность руководства. Она отметила три наиболее распространенных типа смены власти в Африке: военный переворот; так называемый согласованный вариант, т.е. передачу власти официальному или негласно назначенному преемнику; "демократический" вариант - проведение всеобщих выборов. Л. М. Садовская рассмотрела особенности харизматического типа управления, получившего наибольшее распространение именно в Африке, так как в условиях несовершенства современных (в противовес традиционным) форм властвования массы как правило готовы добровольно подчиняться вождю, который благодаря своим личным качествам вызывает к себе особое доверие и привязанность.

Влиянию института традиционных вождей на формирование политического лидерства в современной Африке было посвящено выступление Е. Н. Корендясова. Эти институты продолжают выполнять важнейшие социальные функции, поскольку складывающиеся политические системы современного (западного) типа в большинстве стран континента имеют аморфный характер. Стремление большинства африканских стран в первые годы после обретения независимости скопировать государственно-политическое устройство по западным образцам довольно скоро обнаружило свою полную либо частичную несостоятельность. В африканском социуме смена лидера как правило приводит к трансформации всей правящей группы и характера управления. Демократические процедуры смены власти далеко не всегда оказываются эффективными, и в слабых государствах образующийся вакуум власти заполняется традиционными структурами. Особенно это характерно для Западно-Африканского региона.

Н. З. Фахрутдинова в сообщении "Воздействие ислама на политическое лидерство в арабских странах Африки" отметила, что политический лидер у арабов должен обладать ярко выраженной харизмой. Огромное значение для формирования лидера имеет политическая культура, которая в арабском мире основана на преобладании религиозного мировоззрения над политическим. При этом каждый араб ощущает себя представителем двух общностей арабской и исламской. Ислам

является своеобразной национальной идеей, символом былого могущества. Другой особенностью формирования политической культуры арабов является то, что индивидуализм, свойственный западным обществам, в значительной степени чужд арабам, т.е. арабу "общее" ближе "личного".

Л. Я. Прокопенко в докладе "Лидеры оппозиции в борьбе за власть (на примере Замбии)" указала на то, что с 1990-х гг. Замбия включилась в процесс политической либерализации, в результате чего в стране появились сильные лидеры, способные сплотить и объединить оппозицию, которая активизировалась с созданием в 2001 г. партии Патриотический фронт (ПФ) во главе с М. Сатой, в 2011 г. победившим на президентских выборах. Успехи оппозиции и мирная передача власти в Замбии имели большое значение для континента: было упрочено доверие африканцев к самой процедуре выборов, и в 2011 г. президентские выборы состоялись в 14 странах южнее Сахары.

В середине 2000-х гг. на политической сцене появился еще один влиятельный оппозиционный политик лидер Объединенной партии национального развития (ОПНР) Хакаинде Хичилема. Он участвовал в президентской гонке во всех выборах, начиная с 2006 г., а на досрочных президентских выборах 20 января 2015 г. (после кончины М. Саты) X. Хичилема набрал всего на 1.66% голосов меньше, чем победивший кандидат от ПФ Эдгар Лунгу. Оппозиция подвергла сомнению итоги выборов, но Хичилема признал свое поражение, не оспаривал результаты в суде и уже в марте 2015 г. заявил, что начал готовиться к предвыборной кампании 2016 г. Э. Лунгу будет занимать пост президента до всеобщих выборов 2016 г., и правительству предстоит решать сложные задачи преодоления бедности и борьбы с коррупцией. Невыполнение предвыборных обещаний может привести к очередному поражению правящей партии и победе оппозиции.

Т. С. Денисова в докладе "Президентские выборы 2015 г. в Нигерии и фактор политического лидерства" отметила особенности электоральной кампании в крупнейшей по численности населения африканской стране - Нигерии и рассмотрела вопрос о том, как деятельность бывшего президента христианина Гудлака Джонатана, управлявшего страной с 2010 г., и личность следующего главы государства мусульманина Мохаммаду Бухари, возглавлявшего Нигерию в 1984-1985 гг., повлияли на выбор избирателей.

Президентские выборы 2015 г. проходили в сложной экономической - из-за падения мировых цен на нефть (основной экспортный продукт Нигерии) - и политической в результате активизации террористической деятельности исламистской секты "Боко Харам" - обстановке. На первый взгляд, глава государства Джонатан располагал всеми необходимыми для проведения успешной выборной кампании ресурсами, а Бухари должен был получить поддержку лишь части мусульман. Однако за него было отдано на 2.5 млн голосов больше, чем за действовавшего президента. Между тем в годы правления Джонатана улучшились макроэкономические показатели, вырос средний уровень жизни населения. Однако правительство не смогло обеспечить безопасность граждан страны и преодолеть дестабилизацию внутриполитической обстановки. Именно неспособность режима эффективно противостоять исламскому экстремизму и предопределила, по мнению Т. С. Денисовой, поражение Джонатана на выборах 2015 г.

Бухари в свой первый приход к власти зарекомендовал себя жестко авторитарным лидером. В его активе - массовые увольнения рабочих и служащих, введение платы за начальное и повышение - за обучение в колледжах и университетах, усиление инфляции, рост безработицы, расширение полномочий силовых структур. Бухари был свергнут в результате военного переворота 27 августа 1985 г. То, что через 30 лет за него проголосовало большинство избирателей, свидетельствует о стремлении нигерийцев к реальным переменам и о том, что вопросы безопасности и стабильности, которые не смог решить Джонатан, для них важнее проблем экономического оздоровления.

С. М. Шленская в сообщении "Политическая стабильность как один из параметров эффективности власти (на примере Танзании, Руанды и Мадагаскара)" отметила важность таких аспектов формирования политического лидерства, как уровень легитимности действующей власти и развития демократических институтов. Танзания отличается заметной политической стабильностью. С 1995 г. смена власти здесь осуществлялась путем всеобщих выборов на многопартийной основе.

Мадагаскар за годы независимости пережил череду затяжных политических кризисов, отчасти обусловленных вмешательством военных в сферу государственного управления. Что касается Руанды, то при всей видимости политической стабильности в стране международные правозащитные организации обвиняют президента П. Кагаме в нарушении прав человека, подавлении инакомыслия. В качестве примера С. М. Шленская привела так называемое дело Виктуар Ингабир - председателя подпольной партии Объединенные демократические силы, от которой она собиралась баллотироваться на ноябрьских выборах 2010 г. на пост президента. В июле

2010 г. ее арестовали, а в октябре 2012 г. осудили на 8 лет тюремного заключения "за сотрудничество с террористическими группами".

О. С. Кулькова в докладе "Современные лидеры Сенегала" сосредоточилась на личности и особенностях деятельности нынешнего президента страны Маки Салла, который пришел к власти в результате убедительной победы на выборах 2012 г., сменив на посту главы государства Абдулая Вада (2000-2012). При Ваде Салл занимал ряд министерских постов, был премьер-министром (апрель 2004 г. - июнь 2007 г.) и президентом Национальной ассамблеи (июнь 2007 г. ноябрь 2008 г.). Однако затем между двумя лидерами возникли разногласия, отчасти связанные с назначением в 2009 г. сына Вада - Карима Вада "суперминистром" с несколькими министерскими портфелями.

Сенегальцы увидели в Салле достойного соперника Ваду. Салл обещал не изменять конституцию (такая попытка Вада в 2011 г. вызвала всеобщее недовольство), поднять экономику, снизить уровень коррупции. Действительно, ему удалось сдержать рост цен на потребительские товары, снизить подоходный налог, помочь фермерам, улучшить ситуацию в сфере здравоохранения.

Важным фактором политической жизни Сенегала остается ислам как религия подавляющего числа жителей страны, в которой большим влиянием пользуются религиозные братства, прежде всего муридов. В отличие от Вада, поддерживавшего тесные связи с муридами, Салл стремится сохранять секулярный характер государства. В целом проведение в 2012 г. в Сенегале "честных и справедливых" выборов упрочило репутацию страны как одной из "самых стабильных демократий" Западной Африки и континента в целом.

О. Б. Громова выступила с докладом "Профсоюзы - школа политического лидерства". Она отметила, что среди характерных особенностей формирования африканской политической элиты - тесная связь между лидерами профсоюзов и политических партий. В Африке взаимодействие этих двух групп руководителей обусловлено исторически, так как их формирование проходило в специфических условиях колониального режима. Лидеры первых политических организаций коренного населения в большинстве случаев становились организаторами и первых профсоюзов, а сотрудничество ведущих политиков-националистов и профлидеров в противодействии колониальным властям стало одним из решающих факторов национально-освободительного движения. Профсоюзы были тогда своеобразной кузницей африканских политических кадров, школой политического лидерства. По мнению О. Б. Громовой, таковыми они остаются и сейчас.

В ряде случаев профсоюзные деятели становились создателями политических организаций африканского населения. Так, ветеран нигерийского профдвижения М. Имоду входил в состав руководства ведущей националистической партии - Национального совета Нигерии и Камеруна (НСНК). В Кении влиятельный профсоюзный деятель Д. Акуму стал в середине 1950-х гг. одним из основателей Партии народного конвента Найроби, а в 1966 - оппозиционной партии Союз народов Кении. Генеральный секретарь (с 1955 г.) Марокканского союза труда Махджуб бен Седдик, генеральный секретарь Международной конфедерации труда в 1940-1950-х гг., был одним из руководителей партии "Истикляль". В Гвинее лидер профсоюзов и Демократической партии Гвинеи Секу Туре сформировался как крупный политический деятель именно в профсоюзах. В 1958 г. он возглавил первое независимое правительство страны. Сиака Стивенс лидер (в колониальный период) Объединенного профсоюза горняков Сьерра-Леоне - сыграл заметную роль в создании в 1958 г. Национальной народной партии, возглавившей борьбу за независимость. В 1968 г. он стал премьер-министром. Во многих странах профсоюзные деятели позже занимали высокие партийно-правительственные должности.

Некоторые участники "круглого стола" сосредоточились в своих выступлениях на характеристике отдельных африканских политических лидеров. Так, В. И. Гусаров посвятил доклад "Джафар Нимейри: политическое лидерство и социально-политическая эволюция" одному из первых руководителей Судана. Пришедший к власти в результате военного переворота 25 мая 1969 г. Нимейри показал себя неординарным и в то же время крайне противоречивым политиком. Путч получил название "Майская революция". Новое руководство объявило о намерении бороться с империализмом и решать основные проблемы страны посредством "социалистических преобразований". Согласно докладчику, оно пыталось именно на этой основе проводить в жизнь важные политические и социально-экономические реформы. При Нимейри активно развивались отношения с СССР и другими странами Восточного блока.

С начала 1970-х гг. в Судане происходила острая борьба между политическими группировками по вопросам, касавшимся дальнейшего развития страны. 19 июля 1971 г. была предпринята попытка государственного переворота, Нимейри был арестован, взят под стражу и ждал расстрела. Хотя ему удалось бежать и возглавить контрпереворот, позиции его режима были заметно

ослаблены. В результате замедлились или были приостановлены начатые ранее "социалистические" преобразования, а десятки национализированных в 1970 г. предприятий возвращены прежним иностранным или местным частным владельцам.

2 июля 1976 г. при новой попытке свержения режима Нимейри население не поддержало мятежников, но и не вышло защищать режим, при котором оно влачило жалкое существование. Выступление оппозиции было подавлено, и Судан захлестнула волна террора и репрессий. В апреле 1985 г. начались массовые акции протеста против политики Нимейри. Всеобщая забастовка привела к падению режима, и 6 апреля 1985 г. власть оказалась в руках военных. За 16 лет пребывания Нимейри у власти в стране сформировался жестко авторитарный режим управления, характеризовавшийся нетерпимостью к инакомыслию, нарушениями прав человека, неспособностью к решению социально-экономических вопросов развития страны.

И. Г. Рыбалкина в докладе "Политический портрет президента Либерии Элен Джонсон-Серлиф" рассмотрела жизненный путь и деятельность первой в Африке женщины - президента страны. Джонсон-Серлиф, занявшая высший государственный пост в 2005 г., в течение нескольких следующих лет была удостоена восьми престижных международных премий, самая значительная из которых - Нобелевская премия мира (2011) "За ненасильственную борьбу за безопасность женщин и за права женщин на полноправное участие в построении мира". В 2011 г. она была переизбрана на второй шестилетний срок.

Получив в 1960-1970-е гг. в ведущих вузах США блестящее образование в сфере экономики и финансов, Джонсон-Серлиф многие годы работала в международных организациях - Всемирном банке, МВФ, МБРР и др. Затем занимала посты заместителя министра и министра финансов Либерии. Став президентом, она приложила огромные усилия для установления относительного мира и порядка в полностью разоренной в результате многолетней войны стране и для привлечения инвесторов в экономику Либерии. Используя свои международные связи, она добилась "прощения" Либерии внешнего долга в 4 млрд долл.

В настоящее время в значительной степени благодаря деятельности Джонсон-Серлиф восстанавливаются экономика страны, инфраструктура, создаются зоны свободной торговли, растет экспорт железной руды, ценных пород древесины, каучука, алмазов, золота, какао, кофе, пальмового масла. Правительство активно борется с коррупцией. После переизбрания на второй срок президент уволила с поста вице-президента Центробанка Либерии своего сына и 45 чиновников высшего ранга за сокрытие доходов. Сочетание политического рационализма с финансово-экономическим опытом позволили ей вывести страну из затяжного экономического кризиса и добиться относительной стабилизации внутриполитической обстановки.

Тема выступления Н. Н. Родионовой - Альберт Зафи - ученый и политик, 5-й президент Республики Мадагаскар (1993-1996). А. Зафи был политиком новой формации. Интеллигент, правозащитник, честный и бескомпромиссный человек, он пришел к власти в результате всеобщих выборов, на которых победил тогдашнего президента страны Дидье Рацираку (1976-1993). Зафи пытался использовать при управлении малагасийским обществом демократические ценности западной политической культуры. Но в условиях переходного общества это встретило сопротивление старой политической элиты и привело к кризису в стране.

Личность Зафи наложила заметный отпечаток на политическую жизнь Мадагаскара в начале 1990-х гг. Малагасийцы считали его "совестью нации". Несмотря на неудачи, сопровождавшие его на посту президента, А. Зафи сохранил репутацию "демократа и законника". В настоящее время он возглавляет оппозиционный Национальный комитет по примирению.

Доклад Н. В. Гришиной "Хелен Зилле. Политический портрет" был посвящен белой южно-африканке влиятельному общественному деятелю ЮАР. В 1970-х гг. X. Зилле была репортером крупнейшей южноафриканской газеты "Rand Daily Mail", участвовала в оппозиционном движении и приобрела известность как жесткий критик апартеида. В 1980-е гг. она стала активисткой оппозиционного движения "Черная лента", за свою деятельность, направленную против режима белого меньшинства, была арестована и получила условный тюремный срок, вынуждена была скрываться от полиции с двухлетним сыном. В 2004 г. Зилле стала членом парламента от Демократического альянса - либеральной партии, оппозиционной Африканскому национальному конгрессу. В 2006 г. была избрана мэром Кейптауна единственным белым мэром крупного южноафриканского города, не представлявшим правящую партию, притом единственной женщиной. Всего за три года ей удалось нанести чувствительный удар по коррупции, что сразу сказалось на местной экономике: оборот городского хозяйства за два года вырос на 3 млрд долл. У мэрии Кейптауна появились средства для борьбы с наркоманией и преступностью, а также для решения

многочисленных жилищно-коммунальных проблем. В 2008 г. Зилле была названа лучшим мэром мира по списку из 820 претендентов на это звание.

В настоящее время Зилле премьер провинции Западный Кейп, член парламента этой провинции, лидер оппозиционного Демократического альянса, активистка международной правозащитной организации Либеральный интернационал.

Т. Н. Дейч в докладе "Китай в Африке: опора на властные структуры" рассмотрела особенности взаимоотношений между руководителями КНР и африканскими политическими лидерами. По ее мнению, китайское руководство отдает себе отчет в том, что в центре политической жизни в Африке находится не партия со своей программой действий, а конкретная личность, с которой африканцы связывают надежды на будущее.

В заявлениях китайских руководителей делается акцент на необходимость установления равноправных отношений с Африкой и учет мнения африканских лидеров по всем вопросам двусторонних контактов. Большую роль в китайской дипломатии играет церемониал встреч с африканскими лидерами, принимаемыми в Пекине со всеми почестями. Только в 2012 г. Китай посетили руководители 13 стран континента, в том числе президент ЮАР Джекоб Зума, Южного Судана - Сальва Киир и др. В июле 2013 г. в Пекине побывали тогдашний президент Нигерии Гудлак Джонатан, лидер Сьерра-Леоне Эрнест Бай Корома, а в августе того же года состоялся первый государственный визит в Пекин президента Кении Ухуру Кениаты. Уникальным явлением стал основанный КНР представительный Форум китайско-африканского сотрудничества, саммиты и конференции которого проводятся один раз в три года, поочередно в Китае и странах Африки.

В 2006 г. в пекинском форуме впервые приняли участие главы африканских государств. Общее число прибывших с Африканского континента гостей достигало 2 тыс. человек. Руководителями 35 делегаций были главы государств. Размах и торжественность мероприятия свидетельствовали о той важности, какую Пекин придавал укреплению связей с руководством африканских стран. Китайские лидеры активно используют дипломатические каналы для создания в Африке имиджа КНР как дружественной страны, готовой оказать африканцам политическую поддержку и рассчитывающей на ответную реакцию со стороны государств континента в вопросах международной политики. Активный дипломатический обмен, в том числе на самом высоком уровне, помпезность дипломатических мероприятий, расцениваемая в Африке как свидетельство особого внимания к ней Китая, способствуют реализации Пекином важной для него задачи обретения союзников, способных помочь Китаю продолжить рост и упрочить свои международные позиции, в том числе в Африке.

Один из главных принципов, на которых строится современная политика Китая в Африке, - невмешательство во внутренние дела стран континента. Китай не поддерживает оппозицию, под какими бы лозунгами она ни выступала. Китай готов развивать взаимовыгодные отношения со всеми африканскими лидерами независимо от того, как их взгляды и действия воспринимаются на других континентах.

Практика взаимоотношений Китая с режимами, подвергаемыми остракизму на Западе, зачастую резко критикуется западной общественностью. Пекин обвиняют в беспринципности и готовности ради коммерческих выгод закрывать глаза на нарушения прав и свобод в таких "недемократических" странах, как Судан или Зимбабве. В свою очередь, лидеры стран, от которых отвернулся Запад, высоко ценят внимание к ним Пекина и помощь, которую он им оказывает.

"Арабская весна" нанесла ощутимый удар по китайской концепции "невмешательства" во внутренние дела других стран. Китайское руководство имело экономические интересы в Египте и поддерживало тесные контакты с Хосни Мубараком, однако китайской реакцией на падение его режима стал призыв к сохранению в стране стабильности и невмешательству в дела арабской страны.

Между тем кризисные ситуации в Африке и арабском мире все более явно затрагивают интересы Китая в силу его растущей вовлеченности в дела региона и активного проникновения в нефтяную сферу располагающих углеводородными ресурсами стран. Непосредственную опасность КНР видит в растущей агрессии исламского фундаментализма, представляющего угрозу не только для китайских компаний, действующих в Азии и Африке, но и для самого Китая, поскольку среди завербованных в ряды террористов и участвующих в вооруженной борьбе в Сирии и Ираке есть и китайские граждане. Китай руководствуется прагматическими соображениями, стремясь сохранить отношения с политическими лидерами, находящимися у власти, и минимизировать ущерб собственным экономическим и политическим интересам на континенте.

Подводя итоги работы "круглого стола", участники отмстили ключевую роль политических лидеров в социально-экономическом и политическом развитии Африки, особенно в условиях нестабильности, характерной для большинства государств континента.

Permanent link to this publication: