Журнал "Восток (Oriens)" уже обращался к теме этнического сепаратизма в деятельности Объединенного фронта освобождения Ассама* - наиболее мощной и активной подпольной группировки в этом штате Индии. Одновременно властям в Ассаме приходится противостоять еще одному повстанческому движению, которое ведут племена бодо за выделение из его состава нового штата Бодоленд. Как и ассамский сепаратизм, движение бодо выросло из кампании 1979 - 1985 гг. за права "сыновей земли" (то есть местного населения) и изгнание из Ассама так называемых "иностранцев" (мигрантов - в основном бенгальцев). Иными словами, в основе этого движения лежат межэтнические противоречия, что в последнее время все больше становится актуальным и для России, принимая во внимание изменения в национальном составе населения на юге нашей страны.

По размаху и силе вооруженное движение бодо несколько уступает ассамскому сепаратизму, тем не менее оно представляет собой серьезную угрозу внутренней безопасности и стабильности в районах нижнего Ассама, через которые проходят основные транспортные коммуникации, связывающие штат с остальной частью страны. Движение бодо длится более 15 лет, на протяжении которых предпринимались различные попытки урегулирования, как мирные так и силовые. К сожалению, они не дали желаемого результата, и сейчас вновь идет активный поиск путей политического решения проблемы Бодоленда.

Бодо, или боро - этнос китайско-тибетского происхождения - представляет собой самое большое "равнинное" племенное объединение в штате Ассам. Помимо собственно бодо (боро), в группу бодо включают также родственные племена ачик (гаро), борок, деури, димаса, хаджонг, каматапури (коч- раджбонгши), чхутия, рабха, соновал, тива, меч и некоторые другие, проживающие в разных частях Ассама, в Мегхалае, Трипуре, на севере Западной Бенгалии, в Непале и Бангладеш ¹ .

Данные о численности бодо в различных источниках весьма варьируются. Официальная перепись населения Индии в 1991 г. зафиксировала 1 млн. 184 тыс. 569 носителей языка бодо (боро), что составило 5.3% населения Ассама ² . Представители же повстанцев утверждают, что бодо насчитывается не менее 9.5 млн. человек, правда, с учетом всех племен этой группы.

По некоторым сведениям, бодо заселили равнины Ассама около 5000 г. до н. э. В средние века династии бодо даже правили в нескольких княжествах в долине Брахмапутры. Со временем, правда, бодо потеряли свое главенствующее положение, и сейчас почти 99% бодо проживают в деревнях и занимаются в основном сельским хо-

* См.: Баранов С. А. Проблемы сепаратизма и терроризма в штате Ассам (Индия) // Восток (Oriens). 2001. N 3. С. 81 - 93.

стр. 51

зяйством. Некоторые племена группы бодо подверглись сильной индусской аккультурации. Например, коч-раджбонгши и чхутия теперь рассматриваются в качестве низших индусских каст ассамцев.

Истоки сегодняшнего движения бодо за достижение автономии восходят к 1967 г., когда возникли Всебодовский союз студентов (ВБСС), а также политическая партия Совет равнинных племен Ассама (СРПА). Вначале СРПА выдвигал требования защиты прав языковых меньшинств, затем создания университета для представителей "равнинных" племен Ассама, а в октябре 1972 г. потребовал выделения из Ассама нового штата Удайачал (Страны утренней зари) ³ для "равнинных" племен. Время от времени в движение СРПА включался ВБСС, однако из-за внутренних противоречий и соперничества между лидерами оно вскоре распалось, так и не добившись достижения своей цели.

В конце 1970-х годов бодо присоединились к кампании против "иностранцев", завершившейся подписанием Ассамского соглашения 1985 г., которым предусматривались определенные гарантии для ассамцев (статья 6 ⁴ ), однако в нем не упоминались другие этнические общности. Во время кампании против "иностранцев" лидеров бодо не допускали к переговорному процессу, а позже, когда партия ассамских националистов "Асом гана паришад" (Народный совет Ассама) сформировала правительство штата, она не поделилась с ними властью. Разочарование от результата кампании, а также опасения, вызванные разгулом ассамского шовинизма, были основными причинами развертывания бодо собственной агитации за создание отдельного штата Бодоленд, которую возглавил харизматический лидер ВБСС Упендра Брахма.

На первом этапе движение бодо, которое официально началось в марте 1987 г., было мирным и демократическим. Однако главный министр Ассама Прафулла Кумар Маханта, отказался вести переговоры с бодо и приказал полиции подавить их выступления. В ответ движение бодо стало набирать размах и все чащи прибегать к методам насилия. Вскоре сформировались две экстремистские группировки: "Силы безопасности бодо" (выступающие за создание независимого от Индии государства Бодоленд) и "Добровольческие силы бодо" (вооруженное крыло ВБСС, выступающего за создание отдельного штата Бодоленд).

Всплеск активности движения бодо пришелся на 1989 г. В частности, в феврале бодо организовали 5-дневную забастовку, сопровождавшуюся поджогами, грабежами, нападениями на полицию и взрывами, в результате чего погибли 24 человека. В первые две недели марта произошла новая вспышка насилия, развязанная молодыми вооруженными экстремистами бодо под руководством ВБСС в районах вокруг городов Кокраджхар и Удалгури, в которой погибли 32 человека и 40 человек были ранены. Население, не принадлежащее к племени бодо, бежало в соседние города. Для наведения порядка правительство Ассама было вынуждено обратиться к армии и Центральным силам резервной полиции. В апреле в результате террористических нападений бодо погибли 62 человек, в августе 1989 г. - 150 человек ⁵ . В следующем, 1990 г. группировки бодо совершили несколько взрывов, которые унесли жизни: 50 человек в Тинсукия (27 мая); 12 полицейских возле Бонгайгаона (19 июня); 25 пассажиров автобуса в Барпете (4 сентября) ⁶ .

Со смертью президента ВБСС Упендра Брахмы в возрасте 30 лет от рака в 1990 г. движение бодо несколько снизило свою активность. Кроме того, сказались и широкомасштабные действия армии и сил безопасности против Объединенного фронта освобождения Ассама (ОФОА) в 1990 - 1991 гг. (операции "Баджранг" и "Носорог"). Однако 13 октября 1992 г. боевики "Сил безопасности бодо" снова напомнили о себе, взорвав поезд возле города Барпета, в результате чего погиб 21 человек ⁷ .

стр. 52

Конгрессистское правительство Ассама во главе с Хитешваром Сайкия, пришедшее к власти в 1991 г., начало поиски политического урегулирования проблемы. В результате трехсторонних переговоров между представителями министерства внутренних дел Индии, правительства Ассама и двух организаций бодо - ВБСС и Народного комитета действия бодо (НКДБ) 20 февраля 1993 г. был подписан меморандум об урегулировании (известный также как "Соглашение бодо"). Этим документом предусматривалось создание "административного органа власти внутри штата Ассам", называемого Автономный совет Бодоленда (АСБ), с целью предоставить бодо "максимум автономии в рамках Конституции Индии для социального, экономического, образовательного, этнического и культурного прогресса" ⁸ . В соответствии со Статьей 3 (а) "Соглашения бодо" юрисдикция АСБ распространялась на деревни, в которых "50%, или более населения, принадлежит к племенам" на основе проверки списка, предоставленного ВБСС и НКДБ. Однако соглашение не предусматривало защиту прав меньшинств в районах бодо ⁹ .

О создании АСБ официально было объявлено 10 декабря 1993 г. Территория, отходившая под юрисдикцию АСБ, составила 5186 кв. км. На ней находилось 2750 деревень с общим населением 2 млн. 137 тыс. 445 человек, из которых к племенам (включая бодо) принадлежали только 813 тыс. 303 человека ¹⁰ .

После подписания "Соглашения бодо" было распущено вооруженное крыло ВБСС, и наступил короткий период относительного спокойствия. Однако, хотя меморандум об урегулировании предусматривал, что юрисдикция АСБ будет распространяться от реки Пасной на востоке до реки Санкош на западе, не была проведена точная демаркация границ раздела территории. Данный вопрос выносился на согласование руководства штата и организаций бодо. Однако Хитешвар Сайкия не соглашался на передачу АСБ дополнительно еще 515 деревень и на включение в контролируемую им территорию 10-километрового пояса вдоль границы с Бутаном. Подписавший "Соглашение бодо" президент ВБСС Сансума Кхунггур Бвисвмутхиари, которого назначили первым председателем АСБ, в знак протеста ушел в отставку, угрожая вернуться к требованию создания отдельного штата Бодоленд. Одновременно выражали недовольство не принадлежащие к племени бодо меньшинства, потому что из 2570 деревень, включенных в зону ответственности АСБ, только в 1100 деревнях бодо составляли большинство, а общая численность бодо в районе АСБ не превышала 28% населения. Такая этническая ситуация сложилась вследствие притока мигрантов на северный берег Брахмапутры в течение последнего столетия, причем вражда бодо была нацелена на всех пришлых поселенцев, число которых угрожающе росло - мусульманских иммигрантов, бенгальцев-индусов и этнических ассамцев. Еще одна причина недовольства бодо кроется в социально-экономических проблемах. Почти 70% бодо являются безземельными, тогда как 300 тыс. акров земли остаются незаконно занятыми не принадлежащими к племенам поселенцами ¹¹ .

Именно межэтнические противоречия, усугубленные невыполнением властями условий соглашения 1993 г., привели к широкому применению бодо тактики "этнических чисток". Уже в мае 1994 г. "Силы безопасности бодо" (СББ), устроили резню в дистрикте Кокраджхар, в результате которой погибли, по крайней мере, 22 мусульманина-бенгальца и сотни домов были разрушены. За этим последовали нападения на мусульманские поселения в дистрикте Барпета в июле 1994 г., в ходе которых боевики СББ убили около 100 мусульман. За четыре дня более 50000 мусульман лишились крова и вынуждены были ютиться в лагерях беженцев. Эти события свидетельствовали о значительном росте влияния "Сил безопасности бодо" (сменивших свое название в ноябре 1994 г. на Национальный демократический фронт Бороленда. Со времени основания этой группировки в дистрикте Дарранг в 1986 г. ее численность выросла с 50 до 500 человек, а влияние распространилось на дистрикты Налбари,

стр. 53

Барпета, Бонгайгаон и Кокраджхар. После барпетской резни армия провела против СББ операцию "Кранти" ¹² . Войскам удалось снизить уровень насилия, но они не смогли арестовать ни одного значительного лидера бодо, которые прятались в заповеднике Манас, расположенном возле Кокраджхара, или уходили в Бутан.

О незначительных успехах властей свидетельствует и тот факт, что в 1995 г. были арестованы всего 39 членов НДФБ (для сравнения, в том же году полиция арестовала 234 активиста ОФОА) ¹³ . В ноябре 1995 г. боевики НДФБ в отместку за арест нескольких активистов движения бодо в соседнем штате Аруначал-Прадеш обстреляли рейсовый автобус и бросили в него гранату. В результате взрыва 10 человек погибли и около 20 получили ранения.

Параллельно с движением за создание штата Бодоленд время от времени вспыхивали столкновения между различными фракциями бодо. В развязывании их Национальный демократический фронт Бороленда обвинял "Добровольческие силы бодо", которые 14 сентября 1988 г. убили первого полевого командира СББ Бангбур Гвра Басуматари. Как бы там ни было, только в последней четверти 1995 г. в результате вражды между НДФБ и ВБСС погибли свыше 30 человек ¹⁴ .

Следующая вспышка межэтнического насилия пришлась на май 1996 г., когда очередными жертвами боевиков бодо стали представители племени санталов. Нападения были спровоцированы обнаружением тел трех женщин бодо возле сантальской деревни. В ответ санталы начали поджигать деревни бодо. За неделю в межэтнических столкновениях в дистриктах Кокраджхар и Бонгайгаон погибли около 100 человек и были разрушены 200 деревень. Около 150 тыс. человек (в основном, санталы) стали вынужденными переселенцами, 10 тысяч бежали в Западную Бенгалию ¹⁵ . Положение настолько осложнилось, что для наведения порядка с мая по август 1996 г. власти были вынуждены увеличить до трех армейских бригад численность войск, действовавших в районах, населенных бодо. Позднее войска были передислоцированы в другие районы штата для борьбы с ОФОА.

После межэтнических столкновений, 18 июня 1996 г. возникла группировка "Силы тигров освобождения бодо" (СТОБ), фактически продолжившая дело "Добровольческих сил бодо". Появление СТОБ только подлило масла в огонь междоусобной войны среди бодо. Так, 4 декабря 1996 г. офис еженедельной газеты на языке бодо "Тхулунга" в городе Гувахати подвергся нападению вооруженных бодо, принадлежавших к ВБСС. В результате нападения был убит родственник редактора газеты и несколько человек ранены. В прессе высказывалось предположение, что это была месть за нападения боевиков НДФБ 19 ноября 1996 г. на представительство ВБСС в Боноргаоне и на помещение печатного органа ВБСС "Радаб" в Кокраджхаре. Встревоженные ходом событий различные организации бодо обратились к НДФБ и СТОБ с призывом положить конец конфликту ¹⁶ .

30 декабря 1996 г. взрыв пассажирского поезда унес жизни 33 человек. На следующий день был взорван мост на шоссе, соединяющем Ассам с остальной частью страны. Оба взрыва совершили боевики СТОБ. (Нужно учитывать, что через Кокраджхар идут все поезда, автобусы и машины, направляющиеся в северо-восточную Индию, и один удар по сети коммуникаций в этом дистрикте может парализовать большую часть региона.) 19 августа 1997 г. эта же группировка взорвала мост, прервав железнодорожное сообщение между Ассамом и остальной Индией на три дня.

В то время как СТОБ совершали диверсии на транспортных коммуникациях, НДФБ продолжал проводить "этнические чистки". В ответ на это бенгальцы и санталы, проживающие на территориях, находящихся в зоне ответственности АСБ, стали создавать с целью самообороны свои группировки. В частности, в 1996 г. возникли "Силы бенгальских тигров", а санталами были созданы "Силы коммандос бирса" и "Силы кобры адиваси". Правда, по словам бригадного генерала Сукхдев Сингха, эти

стр. 54

новые группировки были немногочисленны и плохо вооружены ¹⁷ . Тем не менее, когда 15 августа 1997 г. в двух деревнях дистрикта Налбари боевиками НДФБ были застрелены 13 человек (большинство из которых были бенгальцами-индусами), отказавшихся платить боевикам "налог", то в отместку 18 августа 1997 г. "Силы бенгальских тигров" зарубили 12 бодо ¹⁸ .

3 мая 1998 г. боевики НДФБ остановили автобус в дистрикте Кокраджхар, вывели пассажиров и, отделив санталов, открыли по ним огонь. В результате погибли 14 человек (в том числе, 6 женщин и ребенок). По мнению официальных лиц, нападение явилось местью за убийство санталами троих бодо в апреле 1998 г. 9 мая 1998 г. боевики НДФБ сожгли деревню санталов в дистрикте Кокраджхар и застрелили 15 ее жителей. В июле 1998 г. из-за нападений бодо из своих деревень бежали 5000 санталов.

В сентябре 1998 г. новая череда межэтнических столкновений была спровоцирована убийством 9 сентября боевиками НДФБ генерального секретаря "Адиваси сева самити" (Комитета служения адиваси) сантала Сатьяна Сорена и его четырехлетнего сына. В отместку на следующий день сантальские боевики сожгли 144 дома в трех деревнях бодо, причем, если боевики НДФБ были вооружены стрелковым оружием, то боевики санталов - мачете, луками и стрелами. 15 сентября в различных столкновениях были убиты 48 человек (4 бодо, 7 санталов и 37 ораонов) и свыше 500 домов было сожжено в дистрикте Кокраджхар. Около 70000 человек покинули свои дома и нашли убежище в 28 лагерях беженцев ¹⁹ .

К этому времени, разочаровавшись в "Соглашении бодо", ВБСС вновь стал настаивать на создании отдельного штата Бодоленд. На совместной встрече 7 ноября 1998 г. ВБСС и НКДБ пригрозили организацией забастовок, если не будут учтены их три главные требования: 1) создание отдельного штата Бодоленд на северном берегу реки Брахмапутра, 2) образование окружных автономных советов бодо на южном берегу Брахмапутры, 3) включение бодо- качари, проживающих в дистрикте Карби Англонг, в список зарегистрированных племен, и таким образом распространение на них действия Шестого приложения Конституции Индии ²⁰ , в котором содержатся положения об управлении территориями племен в штатах Ассам, Мегхалая, Трипура и Мизорам. Согласно Шестому приложению в данных штатах создано девять таких территорий (в Ассаме - это дистрикты Горы Северный Качар и Карби Англонг), которые имеют статус автономных дистриктов ²¹ .

Это означало, что, если автономный дистрикт населен различными зарегистрированными племенами, губернатор штата может разделить территории, населенные этими племенами, на автономные районы. В каждом автономном дистрикте формируется окружной совет, а в автономном районе - районный совет. Эти советы имеют, в основном, представительские функции. В то же время они могут издавать местные законы в отношении распределения, занятия или выделения земель; регулирования практики переложного земледелия; управления лесами, не являющимися заповедными; наследования имущества; заключения браков; социальных обычаев; вопросов, относящихся к управлению деревнями или городами, включая образование деревенских или городских комитетов или советов и их полномочий, а также вопросы, касающиеся деревенской и городской полиции, здравоохранения, санитарии и т.п. Кроме того, окружные и автономные советы осуществляют некоторые судебные полномочия. Они имеют право определять и собирать доход с земель, а также вводить и собирать некоторые местные налоги ²² .

Включение бодо-качари в список зарегистрированных племен означает, что на них будет распространяться резервирование мест в нижней палате парламента Индии, а также в законодательном собрании штата в соответствии со статьями 330, 332 и 334 Конституции Индии.

стр. 55

В дополнение ко всему, на активизации движения бодо в 1998 г. сказалось решение правящей в Дели "Бхаратия джаната парти" о создании штатов Джхаркханд, Чхаттисгарх и Уттаранчал и отсутствие в этом перечне Бодоленда.

В апреле 1999 г. правительство штата издало официальное уведомление о пересмотре зоны ответственности АСБ и включение в нее дополнительно ряда деревень (доведя их общее число до 2941). В результате общая площадь территории, подконтрольной АСБ, выросла с 5371 кв. км до 8300 кв. км, что составляет около 10.5% территории Ассама ²³ . Однако это не удовлетворило организации бодо.

Одновременно предпринимались попытки примирения обеих вооруженных фракций бодо - НДФБ и СТОБ. Представители интеллигенции бодо во главе с президентом "Бодо сахитья сабха" (Общества литературы бодо) Бинешваром Брахмой обратились к СТОБ, после чего эта группировка 21 ноября 1998 г. объявила об одностороннем прекращении огня против НДФБ, который, со своей стороны, 29 ноября 1998 г. приветствовал шаги, направленные на прекращение братоубийственных столкновений. В результате переговоров между лидерами СТОБ и НДФБ в Шиллонге 30 мая 1999 г. было подписано соглашение в духе "простить и забыть" с тем, чтобы в дальнейшем прекратить нападения друг на друга ²⁴ .

Рассматривая вооруженное движение бодо, необходимо учитывать такой аспект, как постепенное его превращение в доходный бизнес. Так же, как и ОФОА, группировки бодо для финансирования своей деятельности стали использовать похищения людей с целью получения выкупа, вымогательства с управляющих чайными плантациями и собирание "налогов". С каждым годом доходы группировок росли, что позволяло боевикам закупать современное оружие. Например, поступления НДФБ от собираемых "налогов" в 1994 - 1995 гг. составляли 13561500 рупий, в 1995 - 96 гг. -18230450, в 1996 - 97 гг. - 44321995 ²⁵ , а в 1998 - 99 гг. - 104546279 рупий ²⁶ . Боевики НДФБ заставляли жителей дистриктов нижнего Ассама (даже фермеров и учителей) платить "налог Бороленда", который варьировался в зависимости от их достатка. СТОБ также собирали ежемесячно "налоги" с простых людей, размер которых зависел от рода занятий и составлял от 30 до 400 рупий, а с рынков - от 25000 до 100000 рупий ²⁷ .

Во время Каргильского инцидента в Кашмире СТОБ в одностороннем порядке заявили о прекращении с 14 июля 1999 г. огня против правительственных сил безопасности. В свою очередь, центральное правительство согласилось на переговоры с этой группировкой, после которых 15 марта 2000 г. министр внутренних дел Индии Лал Кришна Адвани сделал заявление в обеих палатах парламента о приостановке операций против СТОБ ²⁸ .

Официально соглашение о прекращении огня на шесть месяцев было оформлено на трехсторонней встрече 29 марта 2000 г. между представителями центрального правительства, правительства Ассама и СТОБ (в дальнейшем оно несколько раз продлевалось). В документе также был зафиксирован отказ СТОБ от насилия и всякой незаконной деятельности (убийства, нанесение материального ущерба, похищения людей, вымогательства, запугивания), наряду с согласием соблюдать Конституцию Индии и законы страны.

За этим последовало несколько раундов трехсторонних переговоров по политическим вопросам. Будучи группировкой, связанной с ВБСС, СТОБ вначале поддерживали требования студентов о создании отдельного штата Бодоленд на северном берегу реки Брахмапутры, формировании окружных автономных советов бодо на южном берегу Брахмапутры, включении бодо- качари, проживающих в дистрикте Карби Англонг, в список зарегистрированных племен, учреждении в Бодоленде центрального университета, инженерного и медицинского колледжей, а также включении языка бодо в Восьмое приложение Конституции Индии.

стр. 56

Включение какого-либо языка в Восьмое приложение помимо поднятия престижа значительно расширяет сферу его функционирования и увеличивает возможности для его развития. Так, только на языках, перечисленных в Восьмом приложении, разрешается сдавать конкурсные экзамены для поступления на гражданскую службу. Кроме того, в ежегодных бюджетах и пятилетних планах ассигнуются средства на развитие этих языков ²⁹ . А избранному от Кокраджхара независимому депутату Народной палаты Сансума Кхунггур Бвисвмутхиари не разрешили принимать 23 марта 1998 г. присягу члена парламента на языке бодо, поскольку этот язык не упомянут в Восьмом приложении Конституции Индии.

В ходе переговоров, СТОБ (а затем и ВБСС) отказались от требования создания отдельного штата Бодоленда. Вместо этого рассматривалась возможность упразднения существующего АСБ и замена его Территориальным советом Бодоленда (ТСБ) с расширенными полномочиями, большей зоной ответственности и конституционными гарантиями в соответствии с Шестым приложением Конституции Индии. Обсуждался также финансовый пакет центрального правительства на развитие инфраструктуры в районах ТСБ на 10 лет. Из прежних требований остались включение языка бодо в Восьмое приложение Конституции, бодо-качари дистрикта Карби Англонг - в список зарегистрированных племен, а также основание центрального университета с медицинским, инженерным и сельскохозяйственными колледжами ³⁰ .

Переговоры СТОБ с центральным правительством вызвали недовольство НДФБ, считавшего соперничающую с ним группировку индийской "марионеткой". (Правда, и до этого ходили слухи о том, что СТОБ изначально были обучены и оснащены индийской разведкой, чтобы расколоть движение бодо.) Весьма вероятно, что переговорный процесс между властями и СТОБ спровоцировал активизацию деятельности НДФБ. Так, 31 июля 2000 г. боевиками фронта был взорван следовавший из Гувахати в Тезпур пассажирский поезд, в результате чего 12 человек погибли и несколько были ранены. Кроме того, с новой силой вспыхнула война между СТОБ и НДФБ, поводом для которой стало убийство 19 августа 2000 г. в своем доме в Гувахати президента "Бодо сахитья сабхи" Бинешвара Брахмы из-за его приверженности шрифту деванагари. Дело в том, что в начале 1960-х гг. для языка племен бодо (среди которых христиане составляют только 30%) был избран латинский шрифт, затем его заменили ассамским шрифтом, а потом - деванагари. НДФБ (состоящий, в основном, из христиан) длительное время требовал возврата к латинскому шрифту. Однако сначала ВБСС высказался в пользу шрифта деванагари, а затем и 39-я ежегодная конференция "Бодо сахитья сабхи" на своей сессии 25 - 27 февраля 2000 г. положила конец дискуссии, приняв решение продолжить использовать для языка бодо шрифт деванагари. Это решение вызвало недовольство НДФБ, который объявил Бинешвара Брахму предателем всей "нации боро" (стремящейся, по утверждению группировки, использовать латинский шрифт для своего языка), и взял на себя ответственность за его ликвидацию ³¹ .

Следом за убийством президента "Бодо сахитья сабхи", 21 августа 2000 г., четырьмя неизвестными в своем доме в деревне в дистрикте Бонгайгаон был застрелен депутат Законодательного собрания Ассама Мохини Басуматари. Сразу появились слухи, что это преступление совершили активисты СТОБ в отместку за смерть Бинешвара Брахмы. Данное предположение основывалось на том, что погибший депутат принадлежал к Народно-демократическому фронту (НДФ) - политической партии, которая была создана в 1996 г. и, как утверждалось, была легальным крылом НДФБ, причем НДФ и НДФБ были в натянутых отношениях с ВБСС и СТОБ ³² .

Хотя секретарь СТОБ по связям с общественностью Майнао Даймари 24 августа 2000 г. осудил убийства Бинешвара Брахмы и Мохини Басуматари, а также решительно отверг причастность СТОБ к обоим инцидентам, НДФБ начал охоту на чле-

стр. 57

нов СТОБ. В частности, 11 декабря 2000 г. в дистрикте Барпета боевиками НДФБ были застрелены 11 активистов политического крыла СТОБ, 14 декабря 2000 г. в результате нападения НДФБ на помещение ВБСС в одной из деревень дистрикта Бонгайгаон погиб один человек и еще один был ранен. В тот же день в дистрикте Налбари были застрелены двое членов СТОБ. 21 декабря 2000 г. снова в дистрикте Налбари боевики НДФБ убили 5 активистов СТОБ в офисе их организации.

Еще более резкое обострение отношений между двумя группировками бодо произошло после нападений 20 и 21 декабря 2000 г. в разных пунктах нижнего Ассама на шесть бутанских транспортных средств (в том числе на два пассажирских автобуса), в результате которых 14 бутанцев были убиты, 19 ранены и двое пропали без вести. В распространенном 23 декабря 2000 г. пресс- релизе посольства Бутана в Дели утверждалось, что, по информации бутанской полиции, за этими инцидентами стоят СТОБ, которые, правда, отвергли свою причастность к нападениям на бутанцев ³³ .

НДФБ, на который власти Ассама и СТОБ поспешили возложить ответственность за смерть бутанцев, также отверг обвинения в причастности к нападениям. При этом не в интересах НДФБ было ссориться с Бутаном (где расположено большинство лагерей этой группировки). Принимая во внимание это обстоятельство, становится понятной угроза, содержавшаяся в распространенном 16 января 2001 г. заявлении НДФБ о возможности применения против 5 организаций бодо (если они не прекратят свою деятельность против НДФБ) "избирательных убийств" и приказа открывать огонь без предупреждения. Угроза касалась ВБСС, НКДБ, СТОБ, "Бодо сахитья сабхи" и Всебодовской женской федерации благотворительности, которые (по утверждению НДФБ) объединили усилия, чтобы "сорвать революцию НДФБ, направленную на создание суверенного государства бодо" ³⁴ . Во исполнение своей угрозы 19 января 2001 г. в дистриктах Бонгайгаон и Дхубри террористы НДФБ застрелили 5 человек, трое из которых принадлежали к СТОБ.

На почве наличия общего врага (в лице Индии) произошло сближение между ОФОА и НДФБ. Еще в 1999 г. эти группировки сформировали координационный комитет для ведения совместной борьбы. Наряду с проведением нападений на индийские силы безопасности, ОФОА и НДФБ призывали к бойкоту празднований Дня независимости Индии (15 августа 2000 г.), а также Дня Республики Индии (26 января 2001 г.). Обе группировки угрожали сорвать выборы в Законодательное собрание Ассама, состоявшиеся 10 мая 2001 г. В ходе избирательной кампании боевики НДФБ застрелили 10 функционеров партии "Асом гана паришад" в дистрикте Налбари и запугивали людей, требуя, чтобы они голосовали за кандидатов НДФБ ³⁵ .

Ниже приводится таблица, составленная по данным неправительственного Института по урегулированию конфликтов в Дели, которая дает определенное представление о размахе движения, а также об активности обеих вооруженных группировок бодо за последнее десятилетие.

Наряду с политическими убийствами, НДФБ продолжал устраивать диверсии на транспортных коммуникациях. Так, в результате взрыва "Северо-восточного экспресса" в дистрикте Бонгайгаон 25 сентября 2001 г. были ранены более 120 человек.

19 октября 2001 г. группировка предприняла беспрецедентную попытку провозгласить "освобожденной зоной" район, прилегающий к посту полиции рядом с индо-бутанской границей в дистрикте Барпета. В тот день 150 боевиков НДФБ попытались захватить пост, который обороняли 30 полицейских, и поднять над ним флаг группировки. Однако после полуторачасового боя, в результате которого трое полицейских погибли и еще семеро были ранены, нападавшие были вынуждены отступить на свои базы в Бутан ³⁶ .

Открытость границы с Бутаном является, возможно, одним из основных факторов, осложняющих властям борьбу с вооруженными повстанцами бодо. Еще в начале

стр. 58

Количество погибших в результате деятельности группировок бодо в Ассаме

1990-х гг., после операций индийской армии в Ассаме, боевики бодо стали укрываться в джунглях на юге Бутана, и в 1997 г. НДФБ и СТОБ имели в Бутане 33 лагеря ³⁷ . Индия неоднократно пыталась получить разрешение Бутана на проведение на его территории силовой операции против боевиков ОФОА и НДФБ, либо провести такую операцию совместно. Однако после того как в 1993 г. такое разрешение было дано, Бутан больше не соглашается на осуществление операции, опасаясь возможного материального ущерба и человеческих жертв от боевых действий.

Хотя в 2000 г. 78-я сессия парламента Бутана приняла резолюцию, уполномочивающую правительство Бутана использовать армию против боевиков, если они не согласятся мирно уйти из страны, власти пытаются разрешить проблему путем переговоров. Министр внутренних дел Бутана провел три раунда переговоров с ОФОА (в 1998 г., 1999 г. и июне 2001 г.) и два - с НДФБ (в октябре 2000 г. и мае 2001 г.). Во время последнего раунда переговоров лидеры ОФОА и правительство Бутана подписали протокол из трех пунктов. В соответствии с этим документом ОФОА взял обязательство демонтировать 4 из 9 своих лагерей в Бутане до декабря 2001 г., сократить численность личного состава в оставшихся 5 лагерях и после выполнения первого пункта найти решение по закрытию оставшихся 5 лагерей путем дальнейших переговоров ³⁸ . Представители НДФБ также заявили, что они намереваются покинуть территорию Бутана, но не могут принять на себя обязательств по определению крайнего срока.

Тем временем, появились сообщения, что хотя боевики и расформировали некоторые из своих баз, одновременно они создали новые в других районах Бутана. По данным индийской разведки, к лету 2002 г. в Бутане было 16 лагерей ОФОА, и 6 - НДФБ. На территории королевства находилось около 4000 боевиков ОФОА и 1000 боевиков НДФБ ³⁹ . Всего же численность НДФБ оценивалась в 1500 человек. Причем, вся Королевская бутанская армия состояла из 6000 человек, вооруженных винтовками, пулеметами, а также 81-мм минометами. Помимо армии Бутан располагает пятитысячным народным ополчением, полицией и небольшой лесной охраной ⁴⁰ .

стр. 59

Если учесть, что на юге Бутана к августу 2001 г. были размещены 122 офицера и 3623 солдата бутанской армии ⁴¹ , то соотношение сил складывалось явно не в пользу бутанских войск.

После относительно короткого затишья НДФБ снова стал проводить "этнические чистки". В частности, 15 января 2002 г. в дистрикте Бонгаигаон в бенгальской деревне были убиты 13 человек и ранены - 5. По сообщениям, боевики бодо искали членов "Сил бенгальских тигров", и открыли огонь по мирным жителям, когда им не удалось обнаружить последних. 21 января 2002 г. в деревне в 16 км от города Удалгури в дистрикте Дарранг 15 - 20 боевиков НДФБ застрелили 17 хиндиговорящих бихари (включая 9 женщин и 2 детей). НДФБ велел этническим группам, не принадлежащим к бодо, покинуть данный район.

За этими нападениями 22 января 2002 г. последовало заявление главного министра Ассама Тарун Гогоя о необходимости сооружения заграждений на границе с Бутаном для предотвращения передвижения боевиков, а также его призыв к центральному правительству разместить на ассамском участке индо- бутанской границы для более эффективной ее охраны персонал Пограничных сил безопасности ⁴² .

В последнее время в Ассаме участились нападения боевиков на сотрудников полиции и солдат правительственных войск, а также наблюдаются попытки различных подпольных группировок объединить усилия в борьбе с властями. Например, шесть военнослужащих Центральных сил резервной полиции были ранены в результате засады, устроенной 26 мая 2002 г. между Западной Бенгалией и Бутаном совместно тремя группировками: ОФОА, НДФБ и Организацией освобождения Каматапура (ООК) ⁴³ . Последняя была сформирована племенами коч-раджбонгши в 1995 г. для вооруженной борьбы за создание отдельного штата Каматапур из северных дистриктов штата Западная Бенгалия и дистрикта Гоальпара штата Ассам. Точных данных о численности ООК нет. Однако, как представляется, количество ее активистов может составлять 100 - 150 человек. 30 июля 2002 г. в дистрикте Кокраджхар возле ассамско-бутанской границы в засаду НДФБ попал армейский патруль. В ходе боя были убиты 5 военнослужащих индийской армии и 2 члена СТОБ.

На этом фоне продолжался переговорный процесс с лидерами СТОБ. После 14 раундов трехсторонних переговоров правительство Ассама одобрило создание Территориального совета Бодоленда в соответствии с Шестым приложением Конституции Индии, и 15 мая 2002 г. передало на рассмотрение министерства внутренних дел Индии свои предложения ⁴⁴ . В июле 2002 г. предложения правительства Ассама по созданию Территориального совета Бодоленда и защите прав проживающих на отводимых под его контроль территориях этнических групп, не принадлежащих к бодо, были переданы на согласование в заинтересованные центральные ведомства страны, например: в министерство юстиции - для подготовки проекта поправки к Шестому приложению Конституции Индии, в министерство людских ресурсов - для начала процедуры включения языка бодо в Восьмое приложение Конституции. Правительство Индии в принципе согласилось выделять средства для развития районов, входящих в зону ответственности ТСБ, и передало необходимые документы в Плановую комиссию и министерство финансов. После выполнения всех формальностей, что предположительно займет несколько месяцев, будет разработан проект соглашения (меморандума об урегулировании) ⁴⁵ .

* * *

Урегулирование проблемы Бодоленда постоянно сталкивается с различными препятствиями. Помимо сопротивления непримиримой сепаратистской группировки НДФБ, против создания Территориального совета Бодоленда выступили 19 различных

стр. 60

организаций, объединившихся в "Санмилита джанагостхия санграм самити" (Объединенный комитет общественной борьбы). В заявлении их лидеров правительство штата обвинялось в попытке "раздробить" нижний Ассам ⁴⁶ . Негативную позицию по отношению к созданию ТСБ заняла также группировка санталов "Силы кобры адиваси", которая с 2000 г. даже стала вынашивать идею выделения отдельного штата "Адивасиленд" внутри района Автономного совета Бодоленда. Конечно, сейчас данная идея вряд ли имеет какие-либо шансы на массовую поддержку и серьезное восприятие властями, однако она способна обострить непростые отношения между бодо и санталами, а также стать новым источником напряжения. В частности, серьезной проблемой представляется активизация в Ассаме других племен, таких как лалунг, тива, рабха и мишинг, которые также начинают требовать создания своих племенных советов.

Еще одним препятствием на пути достижения соглашения явилось уточнение границ зоны ответственности ТСБ. СТОБ требуют, чтобы общая территория совета составляла 9000 кв. км. Правительство Ассама же настаивает, чтобы границы района, отводимого под контроль АСБ, по уведомлению 1999 г. были границами зоны ответственности ТСБ ⁴⁷ . На пресс-конференции в Нью- Дели 4 июля 2002 г. главный министр Ассама Тарун Гогой сообщил, что его правительство согласилось на включение в район юрисдикции ТСБ 126 из 353 спорных деревень. Остальные будут предметом дальнейших переговоров ⁴⁸ .

Таким образом, регионалистское движение бодо, не достигнув своей цели - создания отдельного штата Бодоленд, оказалось расколотым на две фракции: СТОБ-ВБСС и НДФБ. Первая согласилась отказаться от вооруженной борьбы с властями и от требования образования штата в обмен на предоставление бодо большей автономии в рамках Ассама, тогда как вторая последовательно добивается отделения Бодоленда от Индии. Как из кампании за изгнание "иностранцев" из Ассама выросло движение за создание штата Бодоленд, так и из последнего вырос сепаратизм НДФБ.

Перспективы заключения нового соглашения (меморандума об урегулировании) между властями и СТОБ в настоящее время весьма туманны. Даже если оно и будет подписано, вряд ли это приведет к окончательному урегулированию проблемы Бодоленда. Поскольку бодо не составляют большинства населения в районах, отходящих под юрисдикцию ТСБ, в будущем не исключены новые межэтнические столкновения. Кроме того, пока не будет плотно перекрыта (если это вообще возможно) граница с Бутаном и Бангладеш, у НДФБ будут оставаться возможности продолжать вооруженную борьбу, доставляя немало хлопот властям.

В дальнейшем возможны два варианта развития событий в зависимости от судьбы нового соглашения с бодо. Согласно первому варианту (в случае провала данного соглашения), не исключена полная трансформация движения бодо в сепаратистское под руководством НДФБ по примеру ОФОА, или движения племен нага. Согласно второму (если будущее соглашение будет успешным) - можно ожидать полного отмежевания умеренных организаций бодо от НДФБ и его превращение в маргинальную террористическую организацию, постепенно теряющую свою социальную базу.

ПРИМЕЧАНИЯ

¹ Introduction // The NDFB - http://www.geocities.com/ndfb2001/introduction.htm; Manifesto (Chapter I) // The NDFB - http://www.geocities.com/ndfb2001/manifesto.htm#chapter1

² Table 26: Three Main Languages in Every State, 1991 // Census Data Online. Source of Data: Statement 3, Census of India 1991. Paper 1 of 1997. Language - http://www.censusindia.net/cendat/datatable26.html

³ Клюев Б. И. Национально-языковые проблемы независимой Индии. М., 1978. С. 116.

⁴ Assam Accord 15 august 1985: Memorandum of Settlement // Bhambhri C. P. Indian Politics Since Independence (Vol. II). Delhi, 1999. P. 266.

стр. 61

⁵ Lee Shin-wha, Malik Aamena, Khosla Deepa. Assamese and Bodos in Assam, India (Chronology). Updates 15.09.1999 - http://www.cidcm.umd.edu/mar/indbodo.htm

⁶ Blow-by-Blow Account. Some Recent Strikes by Bodo Outfits // Sunday, 12 - 18.01.1997. P. 21.

⁷ Lee Shin-wha, Malik Aamena, Khosla Deepa. Assamese and Bodos...

⁸ Prabhakara M. S. The Bodo Question...

⁹ Samaddar Ranabir, Maulana Abut Kalam Azad. Governing through Peace Accords// A Democratic Inquiry - http://www.bgu.ac.il/humphrey/seminar/article%20samaddar.htm

¹⁰ Mendiratta D. R. Insurgent Assam // Indian Defence Review, July-Sept. 1995. Vol. 10. N 3. P. 65.

¹¹ Banerjee Ruben. Assam. Stoking Ethnic Terror // India Today. 31.08.1994. P. 69 - 70.

¹² Ibid. P. 71.

¹³ Ravi Nair. The Application of International Humanitarian Law and International Human Rights Law in Internal Armed Conflict Situations in South Asia: Problems and Prospects // South Asia Human Rights Documentation Centre, 12 July 2000 - http://www.redcross.org.au/ihl/waconf_2000/papers/ravi_nair_south_asia_human_rig hts_document.htm

¹⁴ Biswas Ashis K. The Discord Resurfaces // Outlook. 27.03.1996 - http://www.outlookindia.com/full.asp?fname=assam&fodname=19960327&sid=1

¹⁵ Biswas Ashis K. Reign Of Woes // Outlook. 05.06.1996 - http://www.outlookindia.com/full.asp7fodname= 19960605&fname=assam&sid=1

¹⁶ Chandan Dileep. Bloodline. Rival Bodo Factions Fight it Out, Even as the Struggle for a Separate State Intensifies // Sunday, 22 - 28.12.1996.

¹⁷ Choudhury R. Dutta Kokrajhar People Coming out of Shadow of Militancy // The Assam Tribune. 09.10.2000.

¹⁸ Suparna Sharma. All Quiet and Angry on the Eastern Front // The Indian Express. 14.02.1998.

¹⁹ Chaudhuri Kalyan. Bloodshed in Assam // Frontline, 26.09. - 09.10.1998. Vol. 15. N 20 - http://www.flonnet.com/fl 1520/15201370.htm

²⁰ ABSU, BPAC not to Participate in Tripartite Talks // Daily Excelsior, 09.11.1998 - http://www.dailyexcelsior.com/98nov09/national.htm#5

²¹ Basu Durga Das. Introduction to the Constitution of India. New Delhi, 1997. P. 280.

²² Конституция Индии. М., 1956. С. 291 - 298.

²³ Bodo Union Calls for 8-hr Asam Bandh // The Indian Express. 05.05.1999.

²⁴ Choudhury R. Dutta. Congenial Atmosphere Must for Solution of Bodo Problem: BLT // The Assam Tribune. 26.08.2000.

²⁵ ULFA Has Accumulated Around Rs 15 Billion So Far // Rediff On The Net. 1997 (The Rediff Special) - http://www.rediff.com/news/oct/10assam 1.htm

²⁶ Manoj Anand. Tea Firm Paid Bodo Leader $91,250 in '99 // The Asian Age. 04.08.2000.

²⁷ Saying 'No' to Extortion // Oriental Times, 22.06. -06.07.1999. Vol. 2. Issue 7 - 8 - http://www.nenews.com/OT%20June22-%20July6%20799/oh7.htm

²⁸ Dialogue with Bodo Liberation Tiger (BLT) / Press release, 30.03.01 // Ministry of Home Affairs, Government of India - http://mha.nic.in/pr032001.htm

²⁹ Клюев Б. И. Указ. соч. С.78 - 79.

³⁰ Dialogue with Bodo Liberation Tiger...

³¹ Platform (Interviews: The Northeast Times 19.09.2001) // The NDFB - http://www.geocities.com/ndfb2001/ platform.htm

³² Nitin A. Gokhale. Twist In The Script...

³³ Action Against Guilty Urged: Bhutan Govt Express Concern // The Assam Tribune. 24.12.2000.

³⁴ Kashyap Samudra Gupta. Bodo Rebel Group Warns Other Groups of Elimination // The Indian Express. 17.01.2001; NDFB insane: Bodo groups //The Telegraph. 18.01.2001.

³⁵ 'NDFB-ULFA Combine on Killing Spree' //The Hindu. 02.05.2001.

³⁶ 'Liberated Zone' Bid by NDFB Foiled // The Assam Tribune. 21.10.2001.

³⁷ Biswas Soutik. Arc Of Instability // Outlook. 06.10.1997 - http://www.outlookindia.com/full.asp?fname=BHUTAN&fodname=19971006&sid=1

³⁸ Dhar U.K. Will ULFA Honour Pact with Bhutan? // The Pioneer. 03.08.2001.

³⁹ Chaudhuri Kalyan. Unhindered Terror // Frontline. 22.06 - 05.07.2002. Vol. 19. Issue 13 - http://www.frontli-neonnet.com/fl 1913/19130460.htm

⁴⁰ Bhutan's Military Profile // Strategic Affairs. 01.03.2001. N 0016 - http://www.stratmag.com/issueMar-1/#a03

⁴¹ Bhutan's Strategy to Tackle...

стр. 62

⁴² Fence Assam-Bhutan Boundary: CM // The Assam Tribune. 23.01.2002.

⁴³ Chaudhuri Kalyan. Unhindered Terror...

⁴⁴ Govt Submits Draft Deal on BTC to Centre // The Assam Tribune. 17.05.2002.

⁴⁵ Creation of BTC. Steps on to Amend 6th Schedule // The Assam Tribune. 01.08.2002.

⁴⁶ Govt Approval to BTC Creation Flayed // The Assam Tribune. 06.07.2002.

⁴⁷ Choudhury R. Dutta. Failure of Bodo Talks to Boost Anti- National Forces: BLT // The Assam Tribune. 25.06.2002.

⁴⁸ Creation of 4 New Dists. ST Status for Koch Rajbongshis, Adivasis Demanded. Sixth Schedule Amendments to Pave Way for BTC // The Assam Tribune. 05.07.2002.

Permanent link to this publication: