Юридически Индия при британцах называлась Индийской империей, и состояла из двух частей: Британской Индии и Княжеской Индии. Достижение независимости Британской Индией в форме ее раздела на Индийский Союз и Пакистан стало результатом исторического развития индийских народов, их конфессий и политических организаций. Однако без решения вопроса о будущем Княжеской Индии, т.е. многочисленных княжеств (Native States), - значимой части Индийской империи, - передача власти и конституционное переустройство на Индостане в 1947 г. были бы невозможны или крайне затруднены. В случае отказа княжеств интегрироваться в новообразующиеся при передаче власти доминионы могли бы возникнуть множественные очаги локальных конфликтов и даже "балканизация" Индостана. Образование разновеликих государств, недолговечных и нежизнеспособных по причине их искусственного самоопределения внутри Индийского Союза и Пакистана, весьма вероятно, привело бы к тому, что большинство из них начали бы враждовать как друг с другом, так и с доминионами из-за нехватки экономических ресурсов, по территориальным, этнолингвистическим, религиозным и иным проблемам. Задача настоящей статьи - раскрыть содержание и сущность интеграции княжеств в период раздела Британской Индии на фоне борьбы ее ведущих политических сил.

Княжества, число которых доходило до 600, занимали 45% территории Индостана. Население их, по переписи 1941 г., достигало 93.2 млн. человек, т.е. 24% населения Индии. Они представляли собой восточно-феодальные автократические образования, во главе которых стояли князья: махараджи, раджи, рао (индусские титулы), навабы, шейхи (мусульманские титулы). Некоторые княжества по размерам и численности населения превосходили ряд государств Западной Европы; около 400 княжеств владели площадью лишь 25 - 30 кв. км. В подавляющем большинстве они входили в состав провинций Британской Индии и были населены теми же народами.

С 1858 г., согласно Прокламации королевы Виктории и Закону об управлении Индией, сложилась устойчивая система отношений между британской Короной и княжествами, предполагавшая сохранение формальной независимости княжеств. Провозглашался "принцип верховенства", по которому князья передавали часть своих полномочий - "верховную власть" - Короне. Внешняя политика и оборона находились теперь в ее ведении. При вице-короле, возглавлявшем колониальную администрацию Британской Индии, была создана специальная структура по делам княжеств - Политический департамент, располагавший своими вооруженными силами, полицией и штатом резидентов или политических агентов, находившихся в каждом крупном княжестве или контролировавших несколько мелких княжеств.

В 1877 г. на съезде князей королева Виктория была провозглашена императрицей Индии, а князья объявлены вассалами британской Короны [Menon, 1985, p. 11]. Без чрезмерного вмешательства во внутренние дела, при соблюдении привилегий князей, эта система взаимоотношений с Короной содействовала укреплению режимов махараджей и навабов, в любое время рассчитывавших на поддержку своего сюзерена - монарха Великобритании. При этом впервые в истории Индии возникла строго упорядоченная система управ-

стр. 46
ления княжествами из единого центра, основанная не только на индивидуальных договоренностях Лондона с каждым из этих индийских государств, но и на правовом фундаменте Индийской империи.

Наиболее крупными княжествами были: Кашмир, Хайдарабад, Майсур, Барода и Гвалияр. Они являлись самостоятельными единицами Индийской империи, управлялись своими князьями, которые непосредственно подчинялись вице-королю. Далее существовали агентства - объединения княжеств, находившиеся под управлением агентов или резидентов Политического департамента: Центральноиндийское, объединявшее 150 княжеств; Раджпутанское (20 княжеств); Белуджистанское (2 княжества); Бенгальское (2 княжества); Мадрасское (5 княжеств); Бомбейское (350 княжеств); Панджабское (34 княжества). И наконец, остальные (в массе своей - поместья), которые управлялись провинциальными политическими агентами.

Экзотическим отражением иерархии стала "Табель салютов", опубликованная в 1864 г. Для махараджей и навабов самым убедительным подтверждением их статуса в империи было салютование орудийными залпами в их честь на приемах у вице-короля. Вопрос о "салютах" находился исключительно в ведении вице-короля, и он использовал это свое право для поощрения или наказания отдельных князей, соответственно увеличивая и уменьшая количество залпов салюта в их честь.

Пять правителей крупнейших княжеств были удостоены высшей чести - 21 залпа салюта. Они в официальных документах так и именовались "княжествами 21 залпа салюта". Ниже их по рангу располагались княжества, которым салютовали 19, 17, 15, 13, 11 и 9 залпами. Наконец, для малых княжеств-поместий эта процедура не предполагалась вовсе, и они квалифицировались как "несалютные княжества" [Phadnis, 1968, p. 26].

Стремясь упрочить отношения с княжествами, Лондон 8 февраля 1921 г. создал Палату князей - совещательный орган при вице-короле. Палата должна была собираться ежегодно для обсуждения вопросов, касающихся как Индийской империи в целом, так и взаимоотношений между княжествами и Британской Индией. В состав Палаты князей входили: 108 постоянных членов - правители княжеств со статусом от "21 залпа салюта" до "11 залпов салюта" включительно; 12 представителей от 127 княжеств "9 залпов салюта", которых каждые три года выбирали правители этих малых княжеств.

Вице-король был главой Палаты, но члены этого совещательного органа избирали также председателя (канцлера), который руководил Палатой в отсутствие вице-короля. В разное время на этот пост избирались правители Биканера, Патиалы, Наванагара. В 1944 г. председателем Палаты князей стал наваб Бхопала Хамидулла (1886 - 1967). С созданием своего совещательного органа индийские махараджи и навабы стали более активно участвовать в политической жизни империи. По выражению одного из исследователей, Палата превратилась в "княжеский профсоюз" [Copland, 1982, p. 276].

Князья традиционно поддерживали Британию. В годы Первой и Второй мировых войн английские власти обращались к ним за помощью в деле мобилизации людских и материальных ресурсов, за финансовой поддержкой и не встречали отказа. Так, для борьбы против гитлеровской коалиции низам Хайдарабада мобилизовал 8 тыс. человек, внес 170 тыс. ф.ст. на счет королевских индийских ВМФ, спонсировал формирование авиаподразделения бомбардировщиков. Махараджа Кашмира оснастил отряд в 10 тыс. человек [Справочник..., 1958, с. 72]. Князья финансировали части, набираемые и обучаемые англичанами, и посылали на фронт свои войска [Menon, 1985, p. 447 - 49].

Определение будущего индийских княжеств представляло собой сложную проблему для политических сил Индии. Индийский национальный конгресс (ИНК) ограничивал свои полномочия территорией Британской Индии, так как ему было запрещено действовать на территориях княжеств. Однако, претендуя на права всеиндийской национальной партии, накануне и в годы Второй мировой войны он стал обходить этот запрет. На сессии ИНК в Харипуре в 1938 г. были провозглашены основные принципы его политики по отношению к княжествам: "Пурна сварадж, или полная независимость, является целью Конгресса для

стр. 47
всей Индии, включая княжества, потому что целостность Индостана должна быть сохранена... Единственная приемлемая для Конгресса форма будущей федерации - это та, в которой княжества участвуют как свободные партнеры, пользуясь той же степенью демократии и свободы, что и остальная Индия" [Coupland, 1943, p. 172]. Таким образом, ИНК видел будущую независимую Индию федеративным государством, в котором княжества и провинции Британской Индии приобретут статус административных единиц.

В 1939 - 1945 гг. население княжеств оказалось под влиянием бурно развивавшегося в провинциях освободительного движения. Под эгидой Конгресса в феврале 1939 г. в Лудиане собралась сессия Всеиндийской конференции народов княжеств (ВКНК), на которой один из лидеров ИНК, Джавахарлал Неру (1889 - 1964), был избран ее председателем. ВКНК объединяла выборных представителей различных княжеств и преследовала цель создать представительные органы и подотчетные им правительства при князьях, обеспечить постепенную демократизацию политической и административной жизни княжеств. Во многих княжествах возникли местные комитеты Конгресса, а также организации, близкие к ИНК, - так называемые Народные ассоциации ("Праджа мандал", "Праджа паришад" и т.п.) [Sitaramayya, 1947, p. 142]. ВКНК стала тесно сотрудничать с ними, расширяя влияние ИНК и его лидеров.

На сессии в Удайпуре в декабре 1945 г. ВКНК подтвердила свой подход к проблеме княжеств. Неру обещал князьям, что после независимости их государства станут частью единой Индии. При этом предполагалось, что 15 - 20 крупных княжеств образуют автономные административные единицы, а подавляющее большинство княжеств будут "растворены" в провинциях. Неру гарантировал князьям личные пенсии и привилегии [Sitaramayya, 1947, p. 146].

Политический оппонент ИНК, Мусульманская лига (МЛ), с 1940 г. взявшая курс на создание Пакистана, долгое время не уделяла большого внимания княжествам. Из содержания Лахорской резолюции вытекало, что "Мусульманское Отечество" будет "ограничено территориями Британской Индии с мусульманским большинством населения" и не предполагает включения в свой состав "множества индийских княжеств" [The Evolution..., 1962, p. 354 - 355]. Мусульманские князья, однако, подвергли критике этот "узкий подход" Лиги к проблеме "братьев-мусульман в княжествах" [The Evolution...., 1962, p. 357 - 360]. Они искали у МЛ защиты от планируемой Конгрессом трансформации княжеств, не без оснований опасаясь за свои троны и судьбу династий.

В 1940 г. МЛ учредила Всеиндийскую Мусульманскую лигу княжеств (ВМЛК) для защиты интересов исламской общины в Княжеской Индии. Активизация деятельности МЛ привела к ускорению процесса конфессиональной самоидентификации мусульман, росту настроений общинного единства сторонников ислама в княжествах и провинциях Британской Индии. Руководство МЛ во главе с Мохаммадом Али Джинной (1876 - 1948) настраивало не только князей, но и их подданных (в княжествах с мусульманским населением) на мысль о превалировании индусского большинства, об установлении "Хинду раджа" и полной незащищенности мусульманского меньшинства после ухода англичан. Таким образом, в преддверии независимости две ведущие политические силы Британской Индии - ИНК и МЛ - осознали необходимость борьбы за влияние в княжествах и привлечение как князей, так и их населения на свою сторону.

Консолидированная позиция махараджей и навабов Княжеской Индии прояснилась в период работы "Миссии Кабинета" во главе с лордом Петик-Лоуренсом, находившейся в Дели в марте-июле 1946 г. 2 апреля 1946 г. председатель Палаты князей, наваб Бхопала Хамидулла, заявил британскому лорду, что правители княжеств выступают против передачи "верховной власти" будущему индийскому правительству. Они желают сохранить суверенитет. "Если же Британскую Индию разделят на два государства ", то, по мнению Хамидуллы, целесообразно образовать и третье - "федерацию княжеств" [Menon, 1985, p. 61 - 62].

12 мая 1946 г. Палате князей был представлен Меморандум, выработанный "Миссией Кабинета" и руководителем Политического департамента Конрадом Корфилдом. Важней-

стр. 48
шим положением документа было утверждение о том, что "в течение переходного периода... британское правительство не передаст сюзеренитет над княжествами индийскому правительству ни при каких обстоятельствах" [Constitutional..., vol. 11, 1982, p. 511]. Корона учла мнение своих вассалов и намеревалась передать "верховную власть" именно князьям. В то же время Меморандум содержал настоятельную рекомендацию князьям решать вопрос о "федеральных отношениях" или заключении отдельных договоров с будущей властью Индии [Constitutional..., vol. 11, 1982, p. 511].

Выбор будущей системы взаимоотношений с Индией оставался за князьями. Теоретически возможности этого выбора были следующими: а) присоединение к независимой единой Индии или двум доминионам в случае раздела страны; б) сохранение независимости отдельных княжеств; в) создание собственной федерации княжеств [Constitutional..., vol. 7, 1977, p. 25]. Однако дальнейший ход работы "Миссии Кабинета" показал, что независимость князей - химера, что и англичане, и индийские политические силы намерены вмешиваться в их внутренние дела и, наконец, что княжества не могут существовать вне Индии.

Итоговым документом миссии Петик-Лоуренса стала Декларация от 16 мая 1946 г. Она предусматривала создание государства Индия - союза провинций и княжеств. В ведении центрального правительства находились такие вопросы, как оборона, внешняя политика и внутренние коммуникации. Декларация содержала положение о сохранении автономии княжеств. Правителям княжеств гарантировалось право на участие в переговорах по выработке новой индийской конституции и представительство в будущем Законодательном собрании [Constitutional..., vol. 7, 1977, p. 582 - 591].

ИНК и МЛ поддержали Декларацию от 16 мая 1946 г. с многочисленными оговорками. ИНК подверг критике идею княжеской автономии. Кроме того, он заявил, что Законодательное собрание не может состоять "из двух враждующих частей", и княжества должны определять своих представителей в парламент "такими же методами, как это будет сделано в провинциях" [IndianNational Congress..., 1946, p. 159], имея в виду выборную систему представительства в будущем конституционном органе. Под эгидой ИНК 8 - 11 июня 1946 г. состоялась сессия Всеиндийской конференции народов княжеств. В своей речи Неру заявил, что ""Миссия Кабинета" игнорирует интересы народов княжеств... Князья решают судьбы более 100 млн. человек... "верховная власть" в княжествах должна быть передана правительству будущей федерации. Итогом работы сессии стала резолюция ВКНК, поддержавшей курс Конгресса на "единую и независимую Индию"" [The Indian Annual..., 1946, p. 213].

Учитывая ведущую роль ИНК на политической арене страны, "Миссия Кабинета" поручила Неру сформировать коалиционное Временное правительство Британской Индии, которое с сентября 1946 г. стало действовать как исполнительный орган при вице-короле в течение переходного периода до предоставления Индии независимости. Мусульманская лига не увидела в документах "Миссии Кабинета" ясного решения разделить Индию, до конца 1946 г. отказывалась войти в состав Временного правительства и развернула кампанию "прямых действий" за Пакистан.

1947 год стал рубежом в судьбах Княжеской Индии. Весной, по прибытии в Индию последнего вице-короля лорда Маунтбэттена (1900 - 1979) для подготовки и осуществления передачи власти, проблема княжеств вновь обострилась. Князья расходились с Маунтбэттеном в вопросе о необходимости переговоров с правительством. Руководствуясь указаниями Политического департамента, они полагали, что смогут манипулировать правительством Неру в своих интересах, если буквально до дня передачи власти не объявят о своих намерениях присоединиться к новообразующемуся государству (или государствам). Корфилд подталкивал князей к созданию единого фронта для борьбы за свое "право на независимость" [Hodson, 1985, p. 360].

Под воздействием усиливавшейся волны индусско-мусульманских погромов и резни ИНК согласился на раздел страны и образование Индийского Союза и Пакистана. Ма-

стр. 49
унтбэттен понял, что с уходом англичан князей можно будет защитить только с помощью индийского и пакистанского правительств. В итоге длительных переговоров с партиями и Палатой князей вице-король предложил решать княжескую проблему, воспользовавшись формулой комиссара по реформам во Временном правительстве Индии, конгрессиста В. П. Менона (1894 - 1966), которая отражала условия Меморандума от 12 мая 1946 г.: князьям будут сохранены титулы, право экстерриториальности и личная собственность; они присоединятся к одному из двух доминионов, но в ведение центрального правительства будут переданы только такие сферы, как оборона, внешняя политика и развитие путей сообщения. Присоединение княжеств должно состояться до 15 августа 1947 г.

3 июня 1947 г. правительство Великобритании в проекте "Закона о независимости Индии", составленном Маунтбэттеном с учетом мнения индийских политиков, заявило: "Ничто не помешает любой территории войти или выйти в состав (из состава) доминионов; ничто не помешает индийским княжествам присоединиться к любому из двух доминионов" [Constitutional..., vol. 12, 1983, p. 235 - 238].

В последние недели, оставшиеся до передачи власти, конгрессисты и Лига активизировали свою деятельность по привлечению княжеств в состав своих будущих доминионов.

15 июня 1947 г. Всеиндийский комитет Конгресса опубликовал резолюцию о княжествах, в которой призвал князей сотрудничать в создании "свободного Индийского Союза, в котором княжества станут равными и автономными наравне с другими членами федерации" [Constitutional..., vol. 11, 1982, p. 399 - 400]. Комитет заявил, что "отмена "верховной власти" не приведет к независимости княжеств" [Constitutional..., vol. 11, 1982, p. 400]. Последовавшая за резолюцией речь Неру была еще более жесткой по отношению к княжествам, которые решат "не присоединяться" к Индии: "Мы требуем власти сюзерена, "верховной власти"... ИНК не признает независимости ни одного княжества в Индии... и любой случай признания таковой независимости зарубежной державой будет расценен нами как враждебный акт" [Constitutional..., vol. 11, 1982, p. 399].

Таким образом, ИНК, согласившись на раздел Индии, не намеревался уступать в борьбе за княжества и совершенно недвусмысленно дал понять, что вместо права на самоопределение предполагается весьма жесткая установка на их вхождение в состав Индийского Союза и Пакистана (для тех княжеств, которые непосредственно располагались внутри будущих пакистанских провинций и помешать которым присоединиться к Пакистану ИНК не мог).

Позиция Мусульманской лиги была иной. Последнее перед объявлением независимости заседание Центрального комитета Лига провела 9 - 10 июля 1947 г. в Дели. Джинне были предоставлены полномочия на базе проекта "Закона о независимости" разработать детали полного и окончательного раздела страны, включая вопрос о княжествах [Sardar..., vol. 4, 1972, p. 148]. Лига не критиковала устои княжеств, не запугивала их правителей перспективой расстаться со своими титулами, привилегиями и богатством, не планировала превратить мусульманские княжества северо-запада и северо-востока Индии в административные единицы будущего Пакистана. В противоположность Неру Джинна заявлял, что "княжества имеют полное право на самоопределение, могут не вступать в состав ни одного из доминионов" [Dawn, 31.07.1947].

Такая позиция МЛ объяснялась тем, что на территории провинций, которые Джинна видел в составе Пакистана и вблизи его будущих границ, княжеств было немного. Для привлечения князей на свою сторону Лига, даже в тех случаях, когда подданные князя-индуса были мусульманами и выступали против своего правителя, поддерживала не население, а князей. Кроме того, внутри территории будущего конгрессистского доминиона находились княжества с правителями-мусульманами (например, Хайдарабад). Лига рассчитывала взять их под свое покровительство, если они останутся независимыми.

На базе проекта "Закона о независимости" во Временном правительстве Индии развернулось обсуждение вопросов интеграции княжеств. Обсуждались два документа: так

стр. 50
называемая Формула переходного периода, предполагавшая, что все существовавшие соглашения с княжествами будут действовать до заключения новых, и "Принципы присоединения".

"Формула" категорически исключала возможность передачи "верховной власти" центральному правительству и гарантировала, что власти будущего доминиона (доминионов) будут беспрекословно уважать все привилегии князей, существующие в настоящий момент [Constitutional..., vol. 11, 1982, p. 384 - 385].

"Принципы присоединения" содержали три варианта включения княжеств в доминионы:

140 полновластных княжеств присоединялись к доминиону Индия и передавали в ведение центрального правительства только вопросы обороны, внешней политики и коммуникаций;

в почти 70 княжествах Катхиавара, Центральной Индии и Симла Хиллз, управлявшихся прежде резидентами, функции последних переходили к представителям правительства;

малые княжества и поместья в Катхиаваре и Гуджарате передавали властные полномочия центральному правительству [Hodson, 1985, p. 370 - 371].

Переговоры вице-короля и Временного правительства с князьями велись как официально, так и неофициально. Маунтбэттен стремился в ходе дискуссий определить судьбу каждого княжества. "Я пытаюсь сделать все возможное для создания интегрированной Индии, - писал он премьеру К. Эттли, - и, если мне позволят работать без вмешательства, я, несомненно, добьюсь успеха" [Ziegleer, 1985, p. 408].

К концу июля 1947 г. лидеры ИНК и МЛ пришли к согласию в вопросе о княжествах, договорившись сформировать "двуединый" Департамент по делам княжеств для Индийского Союза и Пакистана вместо колониального Политического департамента. До образования двух доминионов новый Департамент должен был находиться под надзором министра внутренних дел Временного правительства Индии, чтобы затем разделиться на два самостоятельных органа [Constitutional..., vol. 11,1982, p. 549]. Во главе департамента по делам княжеств для Индийского Союза встал Валлабхаи Патель, адвокат, лидер консервативного крыла в Конгрессе. Сардар Абдур Раб Ништар (1899 - 1958), член Рабочего комитета МЛ, министр связи во Временном правительстве Неру, возглавил такой же департамент для Пакистана. Ведомству Корфилда отныне предстояло сосуществовать с Департаментом по делам княжеств и готовиться к ликвидации.

Историческое заседание Палаты князей состоялось 25 июля 1947 г., после ратификации "Закона о независимости Индии" британским парламентом и королем. На заседание съехались 25 главных князей и представители от 74 княжеств. Маунтбэттен прибыл на этот форум для того, чтобы произнести свою речь, ставшую "апогеем убедительности" [Mountbatten,1949, p. 51 - 54]. ""Закон о независимости", - заявил вице-король, - 15 августа освобождает княжества от всех обязательств перед Короной... Но за время британского правления сформировалась система координированного управления по всем вопросам общей значимости... Княжества теоретически свободны связать свое будущее с любым доминионом. Но при этом... нельзя обойти естественные географические тяготения. Из почти 565 княжеств подавляющее большинство геграфически связаны с доминионом Индия... К Пакистану тяготеют хотя и важные, но все же немногочисленные княжества". Речь Маунтбэттена в Палате князей отразила сущность британского подхода к проблеме княжеств. Вице-король не отказал княжествам в их праве на самоопределение, неоднократно подчеркивая, что они имеют "полную свободу", что они "независимы". В то же время за этими его заявлениями следовали многочисленные "но", с помощью которых Маунтбэттен объяснял князьям политическую бессмысленность и практическую бесперспективность их стремления к независимости.

Соперничество ИНК и МЛ в деле интеграции княжеств в состав своих доминионов вступило в решающую фазу. Счет шел на дни, и борьба велась за каждое княжество.

стр. 51
Джинна завязал переписку с мусульманскими правителями ряда населенных по преимуществу индусами княжеств, таких как Хайдарабад и Бхопал. Лиакат Али-хан (1895 - 1951) (член РК МЛ, министр финансов Временного правительства) посетил княжество Рампур. В княжествах с индусскими династиями, прилегающих к территории будущего Пакистана, Лига также делала попытки утвердить свое влияние. Джинна вел переговоры с Ханвант Сингхом из Джодхпура и Хари Сингхом из Кашмира, склонял присоединиться к Пакистану князей малых образований Гхары, Диобара, Тхарада, Суигама и смежного с Синдом Радханпура. Их значимость для Лиги заключалась в том, что эти княжества прилегали к Качскому Ранну, а через Суигам проходила прямая трасса на Тхар Паркер в Синде. Видимо, под влиянием пропаганды МЛ некоторые из княжеств изъявили готовность или вступить в Пакистан, или остаться независимыми государствами [Copland, 2005, p. 139].

22 июня 1947 г. Неру привлек внимание Маунтбэттена к заявлениям дивана княжества Траванкур Рамасвами Айера о том, что "Траванкур будет независимым после 15 августа" и что Джинна согласился принять представителя Траванкура и "установить с этим княжеством взаимовыгодные отношения" [Constitutional..., vol. 11, 1982, p. 537]. Временное правительство выразило протест в связи с тем, что "на сегодняшни день нет доминиона Пакистан, и нельзя направлять послов в несуществующие государства" [Constitutional..., vol. 11, 1982, p. 537]. Под давлением вице-короля Траванкур присоединился к Индийскому Союзу.

Махараджу Биканера при решении вопроса об интеграции волновала проблема Фирозпурского района, который, "по слухам", при разделе страны англичане хотели отдать Западному Панджабу, т.е. Пакистану. Фирозпурский район включал в себя верховья Гангского канала, прорытого в двуречье Джамны и Ганга в 1847 - 1854 гг. для орошения и судоходства [История Востока..., т. 4, 2004, с. 424]. Биканерское княжество получало определенное количество воды из этого канала в течение круглого года. Маунтбэттен защитил экономические интересы Биканера, заявив в Лондоне о намерении не передавать зону верховьев Гангского канала под юрисдикцию Западного Панджаба. В качестве компенсации Маунтбэттен был готов предоставить Пакистану равноценные по площади другие территории [Constitutional..., vol. 12, 1983, p. 747]. Махараджа Биканера присоединился к Индийскому Союзу.

Серьезной проблемой для Маунтбэттена, ИНК и МЛ стал Джунагадх - небольшое княжество на полуострове Катхиавар, окруженное княжествами, которые намеревались войти в Индийский Союз. Около 80% населения Джунагадха составляли индусы, но наваб-мусульманин 15 августа 1947 г. присоединился к Пакистану. Далекий от политики, он попал под влияние своего министра Шах Наваза Бхутто. Шах Наваз составил и передал Джинне договор и сопроводительные документы о присоединении Джунагадха к мусульманскому доминиону. Многие индусские семьи начали переселяться в районы, отходившие к Индийскому Союзу, прекратилась упорядоченная уплата налогов. Реакция правительства Индии была крайне резкой. Судьба Джунагадха была важна для него как прецедент для решения более существенных вопросов. Патель отверг предложение Маунтбэттена решить вопрос путем арбитража [Sardar..., vol. 4, 1971, p. 388 - 389]. По распоряжению Неру и Пателя в ноябре 1947 г. в Джунагадх были введены войска. В княжестве состоялся референдум, в котором приняли участие 190 870 человек. Против вступления в Индийский Союз высказался 91 человек, и Джунагадх вошел в состав индусского доминиона. Придворная аристократия навабг., включая Бхутто, была отправлена в Карачи [Menon, 1961, p. 148 - 149].

В Пакистан без борьбы, в силу своего географического положения, вошли агентства княжеств Северо-Западной Пограничной провинции (Хунза, Читрал, Сват, Нагар, Дир). Вскоре после образования Пакистана к нему присоединилось и белуджистанское княжество Ласбела. Богатое природными ресурсами, в том числе хромитами и нефтью, белуджистанское княжество Келат, напротив, 16 августа 1947 г. объявило о своей независимости и сохранении вассальных отношений с Великобританией. Более того, князь Келата

стр. 52
потребовал от Пакистана возвращения округа Кветты, в процессе колонизации Индостана аннексированного Английской Ост-Индской компанией. Лишь после того, как правительство Эттли решило вопрос о размещении своих военных объектов и баз в Пакистане, Келат присоединился к мусульманскому доминиону (см. подробнее: Menon, 1985). Таким образом, практически все немногочисленные княжества, примыкавшие к Пакистану, вошли в его состав.

Наибольшие сложности возникли при интеграции самых крупных княжеств - Бхопала, Хайдарабада и Кашмира.

Бхопал располагался в непосредственной близости с Раджпутаной, которая представляла собой компактное агентство и граничила с Пакистаном. Это было населенное индусами княжество, во главе которого стоял мусульманский правитель, наваб Хамидулла. В течение многих лет он занимал пост председателя Палаты князей, с вице-королем его связывала давняя дружба, и наваб надеялся на благоприятное разрешение судьбы своего княжества. Однако условия "Закона о независимости Индии" его разочаровали, он пришел к выводу, что князей обманули, их династийные интересы были преданы. 4 июня 1947 г. он подал в отставку с поста председателя Палаты князей и заявил, что Бхопал не присоединится ни к одному из новообразующихся доминионов и, возможно, создаст Раджастан - отдельный доминион из княжеств [АВПРФ...].

На заседании кабинета 25 июня 1947 г. вице-король сообщил навабу, что проинформировал Лондон о его идее объединения княжеств в отдельный доминион, но что ИНК не допустит создания более двух доминионов. Наваб же в ответ заявил, что "150 тысяч воинственных мусульман Бхопала никогда не согласятся вступить в чисто индусский доминион" [Constitutional..., vol. 11. 1982, p. 689]. К тому же наваб питал недоверие к Конгрессу, полагая, что социализм Неру - "лишь тонкий слой, под которым скрывается грубый коммунизм" [Constitutional..., vol. 11, 1982, p. 528 - 529]. Маунтбэттен советовал Хамидулле "не объявлять о независимости Бхопала, так как это повредит и княжеству, и ему лично". Однако князь был непреклонен, отказавшись даже посетить заседание Палаты князей 25 июля 1947 г. и заявив, что намерен отречься от престола в пользу своей дочери, принцессы Абиды Султан. Вице-король же находил, что "было бы трусостью в столь трудный час передать престол 23-летней девушке", что наваб просто обязан остаться на своем посту, "по меньшей мере, на год" [Constitutional..., vol. 12, 1983, p. 592].

Совместно с Джинной Хамидулла склонял других князей - молодого махараджу Джодхпура, правителей Бароды, Джайпура, Кача, Удайпура - не подписывать "Принципы присоединения". Убедившись, что большинство князей все же присоединяются к доминионам, наваб стал колебаться. Он заговорил о вероятности своей службы в Пакистане сначала в качестве губернатора, а затем - и преемника Джинны на посту генерал-губернатора. Он зондировал почву на предмет возможности подписать "Формулу переходного периода" без присоединения, но получил резко отрицательный ответ [Constitutional..., vol. 12, 1983, p. 603]. День независимости приближался. Наваб оказался в полной изоляции и в конечном счете уступил, подписав документ о присоединении к Индийскому Союзу.

Хайдарабад, где проживало около 20 млн. человек, был крупнейшим княжеством Индии. Хотя мусульман в княжестве было всего около 15%, не только низам Мир Осман Алихан (1886 - 1967), но и практически все его правительство, армия и полиция были исламскими. 12 июня 1947 г. низам издал фирман о "неприсоединении ни к одному из новообразующихся доминионов и намерении объявить суверенитет и независимость Хайдарабада" [Constitutional..., vol. 11, 1982, p. 308]. Он опасался Конгресса и передачи власти именно проконгрессистскому правительству, с его программой опоры на "народы княжеств" и демократизации.

Определяющую роль в исторической судьбе Хайдарабада играло географическое положение княжества. Даже чисто гипотетическое допущение того, что Хайдарабад мог стать независимым, порождало естественный вопрос: сколько времени сумел бы просу-

стр. 53
ществовать этот анклав внутри Индийского Союза, не имевший выхода к морю и экономически зависимый от соседних территорий?

Однако до 15 августа решение о присоединении Хайдарабада к Индии или Пакистану так и не было принято. Мир Осман заявлял, что он "готов к любому кризису". "Рад, что Джинна одобряет мое поведение", - бравировал он [Constitutional..., vol. 12, 1983, p. 650]. Вице-король решил продлить срок ведения переговоров с низамом на два месяца. За решительные меры в отношении Хайдарабада выступал глава Департамента по делам княжеств Валлабхаи Патель, Неру же проявлял сдержанность и надеялся на то, что возобладает здравый смысл [Sardar..., vol. 4, 1973, p. 56].

Умеренную позицию индийского правительства в Хайдарабаде расценили как слабость. В 1948 г. в княжестве начались межобщинные беспорядки, зачинщиками которых выступала находившаяся под покровительством самого Мир Османа Алихана радикальная организация разакаров. Из Пакистана регулярно на бомбардировщиках, принадлежавших Великобритании и пилотируемых английскими экипажами, в Хайдарабад доставлялась военная техника. В конце апреля 1948 г. под угрозой оказалась стабильность в южной части Индии.

Ситуация в княжестве усугублялась еще одним фактором: в восточной части Хайдарабада - Телингане - шло крестьянское восстание. Это движение началось в середине 1940-х гг., развивалось под руководством КПИ и местной национальной организации Андхра Махасабха, которая насчитывала в своих рядах около 100 тыс. человек [История Востока..., т. 5, 2006, с. 359]. Известия о том, что Мир Осман не намерен присоединиться к Индийскому Союзу, усилили возмущение местного населения. Восстание охватило огромную территорию с общей численностью жителей более 5 млн. человек [People s Age, 12.12.1948] и перекинулось на другие части Хайдарабада. Правительство низама оказалось бессильным подавить Телинганское восстание.

Под влиянием этих событий Неру изменил свой взгляд на хайдарабадскую проблему и объявил экономическую блокаду княжества, однако видимых результатов она не дала. На территорию Индийского Союза стали вторгаться небольшие группы боевиков, долгий и безрезультатный процесс переговоров с низамом прекратился. В июле-августе 1948 г. начались приготовления к военной акции "Поло", а 7 сентября правительство Индии объявило о направлении военного контингента в Хайдарабад. Боевых действий не последовало. Через 108 часов Мир Осман Алихан сдался. Княжество было включено в состав доминиона Индийский Союз. Что касается восстания в Телингане, то индийские войска, вступившие в Хайдарабад, немедленно приступили к его подавлению, но восстановить порядок в районах, где шла партизанская война крестьян под лозунгами решения земельного вопроса, удалось только к 1949 г.

Расположенный на севере Индостана, где пересекаются пути из России, Китая, Афганистана, Кашмир имел важное стратегическое значение. Это княжество, с преобладанием мусульманского населения, находилось под управлением индусского махараджи Хари Сингха (1895 - 1961). Индус из брахманской касты, князь Кашмира был слабым, нерешительным человеком, который проводил время то в зимней столице Джамму, то в летней резиденции в Сринагаре - центральном городе Кашмира, "Венеции Востока" [Collins, Lapierre, 1994, p. 145]. У Хари Сингха существовала армия, и он решил не присоединяться ни к одному из доминионов. Он опасался, что в Пакистане по религиозным соображениям его лишат власти, а вступить в Индийский Союз ему мешала "лютая ненависть" к Неру - человеку с социалистическими взглядами.

За Кашмир велась ожесточенная борьба между ИНК и МЛ. В княжестве развернулось массовое движение под лозунгом "Махараджа, вон из Кашмира!", которым руководил военный совет Национальной конференции Джамму и Кашмира (НКДК). Эта политическая партия в княжестве была создана в 1932 г. другом Неру, руководителем Кашмирского комитета ИНК Шейхом Абдуллой (1905 - 1982). НКДК выступала за создание республики в Кашмире и право на самоопределение. Комитеты борьбы были созданы в районе Мир-

стр. 54
пура, Пунча, движение охватило Кашмирскую долину, ряд районов Джамму. Несмотря на аресты (в тюрьму был брошен Шейх Абдулла), движение разрасталось.

Неру был крайне озабочен тем, чтобы махараджа Кашмира не выступил с декларацией независимости. Будучи сам родом из кашмирских брахманов, Неру не мог допустить, чтобы его малое отечество отошло Пакистану или превратилось в отдельное государство. Визит Маунтбэттена к махарадже в июле 1947 г. для переговоров о присоединении к Индийскому Союзу желаемого результата не дал [Campbell-Johnson, 1972, p. 120]. В свою очередь, МЛ склоняла Хари Сингха к вступлению в Пакистан, однако в беседах с руководством колониальной администрации и Временного правительства Джинна категорически отказывался признавать, что вел переписку с махараджей Кашмира по этому поводу [Constitutional..., vol. 11, 1982, p. 935].

После 15 августа 1947 г. проблема Кашмира обострилась. Движение "Махараджа, вон из Кашмира!" ширилось, и его характер усложнялся по мере развития событий. Массовое демократическое движение приобрело промусульманский оттенок. На фоне межобщинных погромов, сопровождавших раздел Индии, в Джамму начались нападения индусов на мусульман, около 500 тыс. мусульман были вынуждены покинуть этот район княжества [Баранов, 2005, с. 17]. Последовали ответные действия со стороны мусульман в провинции Пунч (западная часть княжества, примыкающая к границе с Пакистаном). Попытки Хари Сингха остановить резню в сентябре 1947 г. лишь усилили волнения против индусского махараджи.

Индийский Союз и Пакистан стремились использовать ситуацию в княжестве в своих интересах. В сентябре и начале октября 1947 г. группы пакистанских мусульман и ополчения пуштунских племен стали переходить кашмирскую границу, чтобы "помочь" повстанцам Пунча отразить нападение "карательных войск" Хари Сингха. По свидетельству Пателя, в Индии знали о намерении Пакистана присоединить Кашмир. Неру рекомендовал Хари Сингху поручить Шейху Абдулле, освобожденному в сентябре 1947 г. из заключения, создать временный кабинет и установить срок проведения выборов [Sardar..., vol. 4, 1971, p. 45].

23 октября грузовики и джипы армии Пакистана пересекли границу с Кашмиром и двинулись к его столице Сринагару. Вторгшаяся группировка численностью около 5 тыс. человек состояла из вооруженных пуштунов северо-западных пограничных племен. Началась, по существу, военная акция Пакистана с целью захвата Кашмира, хотя официальный Карачи не взял на себя ответственность за ее организацию, квалифицируя происходившее как "добровольческую акцию братьев-мусульман" [Kashmir..., 1956]. 24 октября Маунтбэттен срочно созвал заседание Индийского совета обороны, по решению которого на рассвете 27 октября 1947 г. через Гималаи в Кашмир самолетами был отправлен Первый сикхский полк, который немедленно вступил в бой. В сринагарском дворце Хари Сингх подписал официальный документ о вступлении княжества в Индийский Союз (см.: [Kashmir..., 1956; Menon, 1961]). Но за два дня до подписания этого документа повстанцы Пунча создали Временное правительство "Азад Кашмира" (Свободного Кашмира), контролировавшее северные районы княжества и перешедшее под защиту Пакистана. Как только Джинна узнал о прибытии сикхского полка в Сринагар, он немедленно отдал приказ о введении в Кашмир двух бригад из Равалпинди и Сиалкота, которым предстояло, помимо прочего, пленить махараджу. Так "бескровная"передача власти наряду с межобщинными погромами в Панджабе вызвала реальную угрозу индо-пакистанской войны. Лишь под давлением верховного главнокомандующего армиями обоих доминионов генерала К. Окинлека Джинна отменил свой приказ. Но конфликт исчерпан не был. Пакистанская сторона осталась в уверенности, что присоединение Кашмира к Индийскому Союзу было осуществлено насильственным способом. Но и "Азад Кашмир" Индии возвратить не удалось, что означало раздел княжества, с которым не намеревались примириться ни Неру, ни Джинна.

Возникновение хайдарабадской, кашмирской и им подобных проблем свидетельствовало о несовершенстве процедуры расчленения территории Индостана, проиллюст-

стр. 55
рировало всю сложность практического осуществления права как индивида, конфессии, этноса, нации, так и государственного образования на самоопределение. Юридически безупречные британские формулировки о праве индийских княжеств на самоопределение оказались несостоятельными в условиях раздела Индии. Правительства Индийского Союза и Пакистана до известных пределов стремились придерживаться политических методов, избегая открытых столкновений. Но в конечном счете именно сила решала вопросы о включении некоторых княжеств в Индию или Пакистан.

После передачи власти в Индии сложилась следующая картина: в состав Индийского Союза вошли все княжества Панджаба (кроме Бахавалпура), Бхопал, княжества Раджпутаны, Гвалияр, все княжества Центральной Индии, княжества Чаттисгарха, Бихара и Ориссы, Бенгала и Ассама, Гуджарата и Декана, Мадраса и Катхиавара, Барода, Кочин, Майсур и Траванкур, Хайдарабад, часть Кашмира. К Пакистану присоединились агентство княжеств Белуджистана, панджабское княжество Бахавалпур, агентство княжеств Северо-Западной Пограничной провинции, часть Кашмира [Eastern..., 1947, p. 18 - 19].

В обстоятельствах второй половины XX в. политика Маунтбэттена-Неру-Пателя по вопросу интеграции княжеств в состав новообразовавшихся доминионов была оправданна и плодотворна. Она предотвратила более разрушительные варианты развития Индостана: угрозу масштабной дезинтеграции, разрыв этнических и экономических связей, "гипер-балканизацию" полуострова.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Архив внешней политики Российской Федерации (ЛВП РФ). Ф. 56 б. Оп. 10. П. 223. Д. 239. Л. 7.

Баранов С. А. Сепаратизм в Индии. М., 2003.

История Востока: В VI тт. / Под ред. Рыбакова Р. Б., Алаева Л. Б., Белокреницкого В. Я. и др. // T.IV: Восток в новое время (конец XIII - начало. XX в.). Кн. 1. М., 2004; Т. V: Восток в новейшее время: 1914 - 1945 гг. М., 2006.

Справочник по вооруженным силам Индии. М., 1958.

Campbell-Johnson A. Mission with Mountbatten. L., 1972.

Collins L., Lapierre D. Freedom at Midnight. Delhi, 1994.

Constitutional Relations between Britain and India. The Transfer of Power 194 - 1947 / Ed. by N. Mansergh and P. Moon. In 12 vols. L., 1971 - 1983.

Copland I. The British Raj and the Indian Princes. Paramountcy in Western India, 1857 - 1930. Bombay, 1982.

Copland I. State, Community and Neighbourhood in Princely North India, 1900 - 1950. N.Y., 2005.

Coupland С Indian Politics 1936 - 1942. Report on the Constitutional Problem in India. Pt 2. L., 1943.

Dawn. 31.07.1947.

Eastern Economist Pamphlets. Basic Facts Relating to Hindustan and Pakistan. New Delhi, 1947.

The Evolution of India and Pakistan. 1938 to 1947. Select Documents I Ed. by C.H. Philips. In 4 vols. Vol. 4. L" 1962.

Hodson H.V. The Great Divide: Britain-India-Pakistan. Karachi, 1985.

The Indian Annual Register I Ed. by N.N. Mitra. Calcutta, 1946.

Indian National Congress. March 1940 to September 1946. Being the Resolutions passed by the Congress, the All-India Congress Committee and the Congress Working Committee. Allahabad, 1946.

Kashmir 1947 - 1956. Excerpts from Prime Minister Nehru's Speeches. New Delhi, 1956.

Menon VP. The Story of the Integration of the Indian States. L., 1961.

Menon VP. Integration of the Indian States. Madras, 1985.

Mountbatten L. The Time Only to Look Forward. Speeches of Rear-Admiral the Earl Mountbatten of Burma as Viceroy of India and Governor-General of the Dominion of India 1947 - 1948. L., 1949.

People's Age. 12.12.1948.

Phadnis U. Towards the Integration of Indian States. 1919 - 1947. N.Y., 1968.

Sardar Patel's Correspondence 1945 - 1950. In 10 vols. Ahmedabad, 1971 - 1973.

Sitaramayya P. The History of the Indian National Congress. Vol. 2. Bombay, 1947.

Ziegler P. Mountbatten. An Official Biography. L., 1985.

Permanent link to this publication: