По сообщению норвежской газеты "Афтенпостен", государственный секретарь министерства иностранных дел Норвегии Ким Траавик, выступая с официальной речью в Берлине, подверг острой критике российские власти, как он сказал, за "необоснованную подозрительность и скептицизм в адрес его страны". Высокопоставленный сотрудник внешнеполитического ведомства заявил, что отношение Москвы к Норвегии "является более враждебным, чем, например, к Дании или Германии". Причиной тому, по словам Траавика, служат проблемы, связанные с усилиями двух государств по разрешению спорных вопросов в Баренцевом море. Министр иностранных дел Норвегии Ян Петерсен, в свою очередь, подчеркнул: "Россия является требовательным партнером. Однако мы (т. е. официальный Осло. - Прим. авт.) встретим любую критику в свой адрес со всей твердостью и последовательностью".

Что стоит за достаточно резкими высказываниями норвежской стороны? Какие спорные вопросы существуют в отношениях между Осло и Москвой?

Эксперты выделяют несколько узловых проблем. Главными среди них они считают разграничение исключительных экономических зон и континентального шельфа в Баренцевом море, а также статус архипелага Шпицберген.

Для уяснения сути вопроса вспомним его экономическую подоплеку.

Переговорный процесс по данной проблеме начался в 1970 г. Первоначально позиция советской делегации на переговорах о делимитации выражалась в том, что линия разграничения должна проходить по западной границе полярного сектора СССР, объявленного постановлением Президиума ЦИК от 15 апреля 1926 г. (с учетом Парижского договора о Шпицбергене 1920 г.).

Норвежская сторона, в свою очередь, ссылалась на принцип срединной линии, который согласно Женевской конвенции о континентальном шельфе должен был стать основополагающим для заключения соглашения. Осло предложил считать линией разграничения линию, равноотстоящую от Новой Земли и архипелага Земли Франца-Иосифа, с одной стороны, и архипелага Шпицберген, с другой. Примечательно, что сама Норвегия не является участником этой конвенции.

В случае признания правомочности позиции Норвегии ее шельф заходил бы на 70 - 150 миль на восток от границы российского полярного сектора. Площадь спорного участка составляет 155 тысяч кв. км. Претензии на него сторон имеют ряд причин. Во-первых, там находится один из наиболее крупных традиционных рыбопромысловых районов. Во-вторых, территория так называемой серой зоны представляет чрезвычайный интерес с точки зрения освоения природных ресурсов. На находящемся в данной акватории и именуемом российскими геологами "поднятием Федынского" обнаружены перспективные запасы нефти и газа. По предварительным оценкам и данным НИИ "Моргеофизика", прогнозируемый объем добычи углеводородного сырья составляет порядка 500 млн. тонн нефти и 3 трлн. куб. м газа.

Участок "серой зоны" можно рассматривать как ключевой для развития добычи углеводородного сырья, так как он имеет самые благоприятные по сравнению с другими перспективными зонами арктических морей природные и географические условия (круглогодично свободен ото льда, характеризуется относительно небольшими глубинами моря - 200 - 300 метров). Его расположение удачно как для организации экспорта, так и обеспечения нефтью

стр. 9

и газом северных регионов России (он относительно близок к суше). Финансовые затраты на освоение "поднятия Федынского" по указанным причинам будут значительно ниже, чем на других нефтегазовых площадях, что обеспечивает его привлекательность для возможных инвесторов.

И в третьих, район из-за своего географического местоположения (нависания над Кольским полуостровом) имеет важное стратегическое значение для сил Северного флота, его потеря будет иметь тяжелые геополитические последствия для России.

В настоящее время официальные позиции Осло и Москвы по проблеме разграничения спорных шельфовых и морских районов заключаются в стремлении сторон обеспечить переговорный процесс для постепенного достижения соглашения, приемлемого для обеих стран.

Вместе с тем в норвежских средствах массовой информации активно обсуждается вариант делимитации спорного района, по которому к Норвегии должна отойти значительная часть площади в южной части "серой зоны". При этом под юрисдикцию Осло подпадают наиболее богатая по плотности залегания углеводородного сырья часть Федынского месторождения и практически весь смежный участок совместного рыболовства.

Этот вариант делимитации спорного района поддерживает ряд правительственных и общественных организаций Норвегии, в том числе министерство рыболовства, министерство охраны окружающей среды, управление по использованию природных ресурсов, береговая охрана (БОхр), ряд НИИ и экологических центров. В случае его принятия потери России составят не менее 2310 млн. тонн (62%) залегающих в нем запасов нефти, 3420 млрд. куб. м (63%) газа и до 61 тыс. тонн (23% объема ежегодной добычи) основных видов промысловых рыб. Практически вся акватория смежного участка войдет в норвежскую экономическую зону.

Учитывая то, что в 2004 г. в соответствии с положениями Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. (была ратифицирована в 1994 г. 60 государствами и вступила в силу) истекает 10-летний срок подачи в специальную комиссию Организации Объединенных Наций необходимого комплекта документов по пересмотру площадей национального континентального шельфа, можно предположить, что Норвегия либо находится на завершающей стадии подготовки, либо уже представила все необходимые бумаги.

На Шпицбергенском архипелаге запасы каменного угля, по оценкам ученых, определяются цифрой в 9 млрд. тонн. В последние годы норвежцы добывали по 770 тыс. тонн угля (шахта Свеа-Норд), Россия - по 300 - 350 тыс. тонн (Баренцбург). Российский трест "Арктикуголь" владеет 23 горными отводами и четырьмя участками общей площадью около 260 кв. км. Находящиеся в собственности треста земельные участки, шахты и промышленное оборудование дают ему право помимо угольного бизнеса разведывать на архипелаге месторождения нефти и газа, а также вести рыбный промысел в прилегающей акватории. На Шпицбергене кроме угледобывающих предприятий работает фабрика по переработке рыбы, и проводит исследования Кольский научный центр РАН.

Однако в последнее время российские предприятия и учреждения на архипелаге испытывают постоянный прессинг со стороны местной администрации, причем меры такого характера применяются как в отношении отдельных граждан и организаций, так и России в целом. В частности, по этой причине российской стороне пришлось отказаться от строительства дороги между Баренцбургом и Коулз-Беем. Администрация Шпицбергена выразила недовольство и планами строительства высоковольтной линии.

Ситуация вокруг россиян на Шпицбергене еще более усугубилась в связи с принятыми норвежским парламентом (стортингом) в 2001 г. под давлением экологических организаций (в том числе широко известной "Беллуны") поправками к закону об охране окружающей среды. По сути эти действия Норвегии направлены на вытеснение России с архипелага. В этом уверен губернатор Мурманской области Юрий Евдокимов, который заявил, что в соответствии с новыми правилами хозяйственная деятельность на архипелаге будет носить уже не уведомительный, а разрешительный, со стороны Осло, характер.

Норвегия введением новых правил рыболовства пытается также ограничить доступ российских промысловиков к рыбным ресурсам прилегающих к архипелагу вод. С учетом того, что вблизи островов траулеры под отечественным флагом набирают

стр. 10

до четверти всего объема рыбодобычи в Баренцевом море, такая политика существенно ущемляет интересы России, на долю которой вместе с Норвегией приходится около 90% от общего вылова рыбы у Шпицбергена.

Касаясь проблемы промысла российских рыбаков в смежном районе рыболовства и у архипелага Шпицберген, надо отметить, что продолжается постоянный прессинг со стороны береговой охраны (БОхр) Норвегии, направленный на ограничение промысла, и не исключено полное вытеснение российского рыболовного флота. Стратегическая задача подобных действий - добиться полного суверенитета Норвегии над прилегающими к архипелагу акваториями. Одним из путей решения этой задачи является попытка добиться от российских рыболовных судов соблюдения установленных Норвегией (на основании внутреннего норвежского законодательства в области рыболовства) мер регулирования промысла в этом районе. Основными проводниками этих мер в жизнь являются береговая охрана и директорат по рыболовству Норвегии.

С 15 июня 2001 г. в Норвегии вступил в силу новый закон "О морском рыболовстве", в соответствии с которым региональные подразделения директората по рыболовству получили дополнительные полномочия при выполнении контрольных функций за перегрузкой рыбной продукции, ее транспортировкой и сбытом. Примером применения на практике новых правил и полномочий может служить арест 11 декабря 2001 г. судна "Иван Клюшин". Инспекторы изъяли компьютер, все дискеты, промысловые журналы за весь год. Досмотру подверглись каюты капитана и технолога, при этом были изъяты все записи, по мнению инспекторов, имеющие отношение к учету вылова, и даже личные письма, которые возвратили только после настоятельных требований. 21 января 2002 г. практически аналогичная картина была при досмотре судна "Болислав Балдин". При первичном досмотре были выявлены неточности в заявленном улове. Капитан опротестовал решение, вследствие чего на борт были вызваны дополнительно еще пять инспекторов (к двум уже осуществлявшим проверку) и проведена повторная проверка улова. Расхождений не установили. После этого была изъята вся промысловая документация за 2001 г. и 2002 г. и показания судового картографа. Документы были отправлены для изучения на фрегат БОхр "Тромсе" и возвращены только на следующие сутки. Несмотря на то что судно в 2001 г. подвергалось проверке 4 раза и по результатам проверок не имело замечаний, было выписано предупреждение за искажение отчетности по вылову.

Норвегия продолжает проводить информационные мероприятия, направленные на усиление своих позиций по спорным с Россией вопросам. Как никогда ярко национальные СМИ рассказывают о нарушениях российскими рыбаками правил рыболовства. Причем, по мнению норвежских независимых политических аналитиков, все это больше смахивает на пропаганду, чем на реальное освещение событий.

Значительный конфликтный потенциал, сохраняющийся в российско- норвежских отношениях по проблеме делимитации (разграничения) исключительных экономических зон и континентального шельфа в Баренцевом море, а также статуса архипелага Шпицберген, не может не вызывать большую озабоченность России в том числе и по соображениям национальной безопасности.

В этой связи особенно странно выглядит регулярное проведение на территории Норвегии в непосредственной близости от российских границ маневров НАТО, в том числе крупнейших за последние четыре года учений Североатлантического альянса "Стронг ризолв-2002" (1-15 марта 2002 г.).

Выбор районов, а также сценарий мероприятий боевой подго-

стр. 11

товки блока вполне отчетливо отражают реалии, существующие во взаимоотношениях между Норвегией и Россией, в частности, противоречия между Осло и Москвой по вопросам разграничения шельфа Баренцева моря, ведения рыбного промысла и т.д.

Так, в качестве исходного оперативного фона в нынешнем году, как и в ходе предыдущих "Стронг ризолв-1998" и "Баренц пис-1999", использовался такой вариант развития военно-политической обстановки на севере Европы, при котором два граничащих друг с другом государства - Блюленд (в переводе - "синие") и Лаймленд ("желтые") - вступают в конфликт из-за претензий последнего на ресурсы спорного континентального шельфа, включая нефтяные месторождения и районы рыболовного промысла. При этом Блюленд является "уважаемой страной с современной демократией и развитыми международными связями, включая членство в НАТО". Агрессор Лаймленд же описывается как нестабильное государство с развалившейся экономикой. По сценарию учения, НАТО выступает на стороне своего союзника и проводит военную операцию в соответствии с 5-й статьей Североатлантического договора о коллективной обороне и принятой Советом Безопасности ООН резолюцией, осуждающей позицию "желтых" как "угрозу миру во всем мире".

Не способствует укреплению доверия отказ Осло от добровольно принятых им обязательств не допускать проведения маневров с участием иностранных войск восточнее 24 меридиана в губернии Финнмарк, что позволяет вооруженным силам блока НАТО осваивать районы, граничащие с территорией России. Самолеты стран альянса активно используют полигон, расположенный в провинции, для отработки практического бомбометания.

Активизируется деятельность норвежского руководства, направленная на размыв закрепленного Парижским договором 1920 г. демилитаризованного статуса архипелага Шпицберген. Проводится работа по оценке возможностей этой территории для использования ее в военных целях. Так, в последние годы "научные исследования" подо льдом в водах, непосредственно примыкающих к территории Шпицбергена, осуществляла американская атомная подводная лодка, на аэродроме Лонгийр базировался самолет базовой патрульной авиации ВМС США "Орион".

Озабоченность вызывают объекты двойного назначения, которые созданы и создаются на архипелаге Шпицберген. Так, в районе поселка Ню-Олесунн расположен ракетный полигон с взлетно-посадочной полосой, центром космической связи, РЛС, помещениями для сборки и хранения ракет, а также платформой для запуска геодезических ракет различных типов. Там же находится телеметрическая станция по наблюдению за космическими объектами. Через собственную связь она подключена к другим аналогичным станциям и специальной системе НАТО. В административном центре Шпицбергена официально для исследования атмосферных явлений аномального характера установлена РЛС "Ейсат". Однако, как считают специалисты, возможности станции гораздо шире. Она способна точно измерять траекторию полета межконтинентальных баллистических ракет наземного базирования и баллистических ракет, запускаемых с ракетных подводных крейсеров стратегического назначения Северного флота в Арктике.

При содействии и за счет США норвежская военная разведка развернула для контроля плавания российских атомных подводных лодок в Северной Атлантике ряд гидроакустических противолодочных рубежей, в том числе мыс Нордкап - остров Медвежий - Шпицберген, связанных со станцией Ставе (остров Аннейя).

Примечательно в этой связи интервью занимавшего в 1998 -2000 гг. должность командующего вооруженными силами Норвегии на севере страны вице- адмирала Эйнара Скоргена, данное им 22 февраля 2002 г. Норвежской вещательной корпорации. В нем отставной высокопоставленный военный заявил об "опасности потери национального контроля над ВС", поскольку высшее военно-политическое руководство страны "перепоручает чересчур многие полномочия органам управления Североатлантического альянса". Как считает адмирал, подобная практика "противоречит норвежским законам".

По мнению же бывшего начальника штаба Северного флота вице-адмирала Михаила Моцака, являющегося в настоящее время первым заместителем полномочного представителя Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе, приведенному в газете "Красная звезда" в 2001 г., Норвегия и ее союзники по НАТО стремятся во что бы то ни стало закрепить за собой права на спорные районы и максимально ограничить российское присутствие в Баренцевом море и в Арктике в целом.

Следует признать, что проблема территориальных разногласий между Россией и ее северным соседом - Норвегией - существует. Ее взаимоприемлемое решение пока почти не продвинулось вперед. Однако не это главное.

Как показывает опыт последних лет, принципиальное желание учиться цивилизованно вести диалог есть. И это было подтверждено российской стороной в июле 2001 г. в ходе визита в Москву тогдашнего премьер-министра Норвегии Йенса Столтенберга. В ходе диалога с главой норвежского правительства высшие официальные лица РФ заявили, что со своей стороны не видят проблем во взаимоотношениях двух стран, которые не позволяли бы двигаться вперед, в том числе и по вопросу территориальных споров.

Дело за малым: готов ли Осло к ответным шагам и уважению интересов России? Или все же оттенки серого цвета для норвежского руководства предпочтительней полноценной палитры красок дружбы и добрососедства?

Северный флот

Permanent link to this publication: