На первых в истории Южной Африки всеобщих выборах 27 апреля 1994 г. уверенную победу одержал союз демократических сил во главе с Африканским национальным конгрессом (АНК). Конгресс набрал 62.5% голосов избирателей, получив большинство мест в парламенте.

Результаты выборов означали ликвидацию системы апартеида, существовавшей в ЮАР с 1948 г. - со времени победы на выборах белой Националистической партии и системы расовой дискриминации, царившей в Южной Африке чуть ли не со времени высадки в 1652 г. в районе нынешнего Кейптауна первых поселенцев во главе с Яном Фан Рибеком.

Ключевые слова: Южная Африка, апартеид, политическое сознание, АНК, тотальная стратегия, африканеры, белая община, реформы.

В апреле 1994 г. впервые в истории Южной Африки к власти пришел союз сил, отражающих коренные интересы черного большинства населения1.

Для понимания характера сил, противостоявших демократическому движению, необходим анализ внутренних противоречий и социальной структуры белого населения, поскольку борьба между сторонниками "жесткой" концепции апартеида и сторонниками реформ и, соответственно, социальными группами, стоявшими за ними, во многом определила политическую борьбу в стране в 1980-х гг.

БЕЛАЯ ОБЩИНА ЮАР

Противоречия внутри белой общины существовали давно. Англичане традиционно контролировали Капскую провинцию и провинцию Наталь. Африканеры2 властвовали над Свободным Оранжевым государством и Трансваалем. После открытия в Трансваале месторождений золота английская корона решила их присвоить.

В англо-бурской войне 1899 - 1902 гг. гораздо более мощная Британская империя одержала победу. Африканеры оказались в подчиненном положении. И хотя через несколько лет обе крупные части белой общины нашли взаимопонимание на почве совместной эксплуатации черного населения Южной Африки, глубокое недовольство буров своим положением сохранялось, поскольку наиболее доходные отрасли экономики страны - горнодобывающая промышленность, а также банковский сектор - изначально находились под контролем британского капитала, сельское хозяйство и обрабатывающая промышленность - в основном в руках африканеров, которые нуждались в протекционистских мерах со стороны государства.

1 Под черным населением подразумеваются африканцы, индийцы и так называемые "цветные" - потомки смешанных браков с выходцами из Юго-Восточной Азии, завезенными некогда для работы на плантациях Капской колонии, а также с коренными жителями Южной Африки - с "бушменами" и "готтентотами".

2 Или буры - потомки выходцев из Голландии.

стр. 138
На парламентских выборах 1948 г. в ЮАР победила Националистическая партия. Она опиралась: 1) на африканерский аграрный капитал, которому была обещана помощь государства в контроле над черной рабочей силой и над ценообразованием; 2) на белых рабочих, рассчитывавших на политику "резервирования профессий", направленную против черных рабочих; 3) на африканерскую мелкую буржуазию, всегда являвшуюся основной опорой Националистической партии; 4) на африканерский финансовый, торговый и промышленный немонополистический капитал, недовольный своим подчиненным положением.

Африканеры, получив политическую власть, начали завоевывать позиции в экономике страны. По оценке Харольда Уолпе, к середине 1970-х гг. "мощная африканерская фракция корпоративного капитала создала перекрещивающиеся связи во многих секторах экономики с другими фракциями капитала" [Wolpe, 1988].

Усилились противоречия и между владельцами предприятий обрабатывающей промышленности, заинтересованными в стабильной, квалифицированной и относительно хорошо оплачиваемой рабочей силе, и теми секторами капитала, которые по-прежнему нуждались в дешевой рабочей силе. Следует отметить здесь, что позиции сельскохозяйственного капитала к началу 1980-х гг. начали ослабевать ввиду проникновения монополистических отношений в сельское хозяйство. Численность белых фермеров сократилась со 106 тыс. человек в 1960 г. до 70 тыс. в 1980 г. [Сисулу, 1987].

Английский историк Р. Дэвис выделяет следующие основные характеристики господствующих классов и их союзников.

1) Монополистический капитал укрепился как ведущая сила капиталистического класса. Он достиг чрезвычайно высокой степени концентрации, когда к середине 1980-х гг. 83.1% кампаний (около 5 тысяч), зарегистрированных на Йоханнесбургской фондовой бирже, контролировались четырьмя ведущими монополиями - Англо-Американ Корпорейшн (52.5%), Санлам (10.7%), СаутАфрикан Мьючуал (8%) и Рембрандт (4.3%) [Political Economy, 1987, p. 92];

2) Включение в число ведущих монополий многих африканерских компаний. Они продолжали оставаться частью националистического союза, но у африканерского крупного бизнеса возникли разногласия с другими силами в этом союзе - с аграрным капиталом, с мелкой буржуазией и белыми рабочими;

3) Африканерская мелкая буржуазия все больше интегрировалась в государственную бюрократию. Поэтому сохранение ее позиций зависело от сохранения политической системы, основанной на сильной государственной бюрократии и на особо льготных условиях для африканеров;

4) Белые рабочие начали перемешаться на конторско-управленческие. административные и технические должности. В 1970 г. такие позиции занимало 65% трудоспособных белых по сравнению с 45% в 1946 г. Число белых, занимающихся физическим трудом, снизилось с 28% в 1946 г. до 14% в 1970 г. [Davies, O'Meara, Dlamini, 1986, p. 495]. Эти тенденции продолжали нарастать, и 1980-е годы ознаменованы уходом белых из непосредственного производства.

НЕОБХОДИМОСТЬ И ХАРАКТЕР РЕФОРМ

Разница в экономических и соответственно политических интересах различных групп белого населения сыграла важную роль в расколе единства белых в конце 1970-х гг., в выработке реформаторского курса правительства и в противодействии этому курсу в белой общине. Это, в свою очередь, предопределило непоследовательность в политике правительства, в переходе от реформ в начале 1980-х гг. к репрессиям в середине десятилетия и вновь к реформам в начале 1990-х гг.

Процесс перемен был в немалой степени спровоцирован восстанием школьников в 1976 - 1977 гг. в Соуэто, протестовавших против перевода всего среднего образования с

стр. 139
английского языка на африкаанс. Было бы преувеличением сказать, что это восстание непосредственно затронуло белую общину. Схватки молодежи с полицией происходили на территории черных поселков, белые пригороды были надежно изолированы от них. Тем не менее восстание потрясло страну, особенно резонансными стали три крупные забастовки солидарности (со школьниками), которые показали возрастающий экономический потенциал черных.

Реакция белой общины была неоднородной. Наиболее глубоко и быстро разобрался в происходящем и его потенциальных последствиях крупный бизнес. Более дальновидный, чем остальные участники союза сил белой общины, он еще до восстания выступал с предложениями реформ. В апреле 1976 г. орган Африканерского торгового института "Фольксхандел" призывал к поискам формулы, которая могла бы предоставить городским черным права собственности в поселках, с тем чтобы "создать ядро черного среднего класса, приверженного демократической системе, основанной на частной собственности" [Brooks, Brickhill, 1980, p. 368].

В июле 1976 г. Промышленная палата Трансвааля направила премьер-министру меморандум с предложениями стратегического характера, имевшие целью изменение концепции апартеида, а именно превращение черных из временных в постоянных городских жителей. Для этого предлагалось, во-первых, улучшить жилищные условия, транспортную систему, коммунальные службы и систему образования; во-вторых, улучшить условия труда; в-третьих, предоставить городским черным определенные, хотя и крайне ограниченные, политические права.

В этом документе подчеркивалось, что "появление среднего класса с материалистическими потребностями и амбициями западного типа уже произошло в этих районах... Только через привлечение наиболее ответственной части городских черных на нашу сторону белые в Южной Африке смогут сдерживать в долгосрочном плане экономические и политические амбиции тех черных, которые поддаются на противоречащее их собственным интересам влияние изнутри и извне наших границ" [Brooks, Brickhill, 1980, p. 270]. Позже эта позиция стала ключевой в новой стратегии правящей группировки. Крупный бизнес дальновидно оценил угрозу существованию не только апартеида, но и самой системы частного предпринимательства.

Однако продиктованные прагматизмом предложения крупного бизнеса не получили поддержку правительства. И дело тут не в его консерватизме, а в позиции других сил, составлявших его социальную опору. Предложения бизнеса вступали в противоречие с интересами, в частности, белых рабочих. Представлявшая их интересы Южноафриканская конфедерация труда на своей ежегодной конференции в 1978 г. высказалась за сохранение системы резервирования рабочих мест для защиты белых рабочих от конкуренции, а также против совместных с черными профсоюзов [To the Point, 12.08.1978].

Эти инициативы крупного бизнеса вызывали также сопротивление средней и мелкой белой буржуазии и влиятельного сельскохозяйственного капитала. Очевидно, давлением социальных групп объясняется резкая реакция премьер-министра Д. Форстера, который заявил, что "уступки непродуманным просьбам организаций бизнесменов представляли бы угрозу для всего политического процесса" [Brooks, Brickhill, 1980, p. 126].

Было бы неверно сказать, что политика реформ была глубоко чужда правительству Южной Африки. Каждый из лидеров Националистической партии, начиная с 1948 г., вносил в концепцию апартеида что-то новое. Однако все это было направлено на укрепление системы апартеида. Как отмечал профессор Стелленбошского университета С. Террбланш, "Националистическая партия - и с ней Южная Африка - оказалась в мышеловке структур апартеида. Внешние перемены на каждом этапе - после простого апартеида Малана и Стрийдома, - "большой" апартеид Фервурда, трансформировавшийся в прагматический апартеид Форстера и затем в бюрократический, "секьюро-

стр. 140
кратический" апартеид Боты, - мало что изменили в базовой внутренней структуре апартеида, который закрепляет привилегии и власть белых и лишения и безвластие черных" [Terreblanche, 1988, p. 27].

Все это вовсе не привело к расколу между отдельными членами союза сил в белой общине. В конечном счете крупный бизнес получал от правительства политическую стабильность (хотя бы и за счет репрессий) и дешевую рабочую силу. Вместе с тем был предпринят ряд мер по изучению вариантов будущей стратегии. В этих целях были созданы две комиссии, ставшие известными по фамилиям их председателей - Риккерта и Вихана.

Замысел состоял в том, чтобы решить двуединую задачу повышения эффективности экономики за счет снятия устаревших ограничений и раскола черного населения по новой линии - между постоянными жителями городов и отходниками. То есть в дополнение к стратегии создания черной буржуазии вырабатывалась еще и линия на формирование черной рабочей аристократии. Однако дальнейшее ухудшение условий жизни африканцев, заложенное в выдвинутых несколько раньше законопроектах одного из членов правительства, Коорнхофа, создало питательную среду для усиления движения сопротивления.

Отметим и еще несколько важных обстоятельств. По оценке Объединенного демократического фронта (ОДФ), ведущей антиапартеидной организации страны: "Многие из ранних инициатив президента Боты находились под защитным зонтиком "конструктивного сотрудничества"" - американской концепции о необходимости оказывать давление на правительства ЮАР, но исключительно в "конструктивной", т.е. увещевательной форме. Это предоставляло белому правительству ЮАР крайне необходимую международную поддержку и одновременно требовало определенной формы его поведения. Режим Южной Африки должен был быть ближе к модели "нормального" капиталистического государства - или, по крайней мере, выглядеть таким образом. Требовалось ограничить открытые репрессии, видимость и, до определенной степени, наличие открытой демократической дискуссии, попытку изобразить южноафриканское общество как находящееся в процессе отхода от апартеида [The Tasks of the Democratic Movement..., 1985, vol. 1, No. 1, p. 19].

В итоге правительство ЮАР было вынуждено под внешним давлением создать то легальное политическое пространство, в котором только и могли возникнуть (после длительного периода репрессий) массовые демократические организации.

К концу 1970-х гг. под давлением восстания в Соуэто, а также крупного бизнеса, заинтересованного в квалифицированной рабочей силе, правительство пошло на значительное увеличение расходов на образование. В начале 1980-х гг. в средних школах обучалось 500 тыс. черных школьников по сравнению с 25 тыс. в 1950-х гг. [Wolpe, 1980]. Это привело, во-первых, к тому, что в условиях быстро растущей активности молодежи школы, колледжи и университеты становились центрами политической мобилизации. К середине 1980-х гг. на смену стихийному движению молодежи середины 1970-х гг. пришли крупные общенациональные организации, которые стали наиболее активной политической силой ОДФ. Во-вторых, поскольку основная масса выпускников школ вливалась в ряды рабочего класса, что черный пролетариат стал более образованным, что в условиях Южной Африки поднимало его на более высокий уровень политического сознания. Решение правительства о признании незарегистрированных профсоюзов создавало в этой обстановке возможность для бурного роста числа профсоюзов.

Так создалась основа для будущего союза трех крупных сил, которые в дальнейшем сыграли решающую роль в ликвидации системы апартеида: общинных и молодежных организаций и профсоюзов.

стр. 141
КОНЦЕПЦИЯ "ТОТАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ"

Избрание премьер-министром ЮАР в 1978 г. министра обороны Питера Боты означало больше чем смену лидера. К тому времени угроза для системы апартеида стала очевидной. Прежние методы управления страной стали неэффективными. Обстоятельства требовали разработки новых подходов, и они нашли свое выражение в так называемой тотальной стратегии. Ее основу составляла идея о том, что Южная Африка подвергается "тотальному наступлению" со стороны СССР, поэтому ответная стратегия должна сочетать жесткие меры безопасности с реформами, направленными на устранение причин, порождавших революционные настроения.

Такой подход позволял сочетать интересы основных группировок, которые должен был "гармонизировать" новый премьер-министр: "просвещенной" части Националистической партии, крупного бизнеса и военных. Бизнес и "просвещенные" националисты получали реформы, которых они давно добивались, а военные - более эффективную систему безопасности, на которой они настаивали.

Большое влияние на формирование концепции "тотальной стратегии" оказала работа французского генерала Бофра "Введение в стратегию" (1963 г.). В ней обосновывалась необходимость системного сочетания военно-полицейских мер с политическими в единой "тотальной стратегии" борьбы "за умы и сердца", как более эффективного, чем репрессии, средства сдерживания революционного подъема, проведения социальных преобразований для устранения причин, вызывающих социальное недовольство и протест.

Таким образом, концепция реформ изначально основывалась не на признании необходимости отхода от апартеида, а на стремлении сохранить господство белых за счет более полной увязки политических и экономических мер с полицейскими. На развитие этой концепции также повлияли идеи американского социолога и политолога С. Хантингтона, который исходил из опыта преобразований в Бразилии, управляемой военными [Huntington, 1981, Vol. 8, No. 2]. По его мнению, "реформы сверху", а именно такие реформы предполагала проводить группировка П. Боты, возможны при соблюдении следующих условий:

- нельзя допускать, чтобы уровень ожиданий превышал реально достижимые результаты реформ;

- процесс реформ должен носить постепенный характер: необходимо браться за решение одной проблемы и только после этого переходить к следующей. На каком-то этапе возможен качественный скачок и вот его-то необходимо осуществлять быстро, чтобы не дать возможность правой и левой оппозиции организоваться;

- реформы должны осуществляться с позиции силы, при неизменном военно-полицейском контроле над положением в стране;

- необходимо расширить социальную базу правительства за счет находящихся в умеренной оппозиции режиму слоев бизнеса, средней прослойки черных и других групп.

Было выделено четыре основных направления реформ: легализация черных профсоюзов; признание права городских черных на постоянное проживание в городах; принятие новой конституции, которая бы расширила состав парламента за счет индийцев и цветных в качестве "младших партнеров"; осуществление новой концепции регионального развития, основанной на разделении страны на восемь экономических районов.

Особое значение имело признание права черных на постоянное проживание в городах. Это, по сути, означало признание провала одного из краеугольных камней апартеида - политики бантустанизации, провала концепции превращения черных южноафриканцев во "временных жителей" белых городов.

Все это неизбежно влекло за собой другие уступки: право на приобретение собственности в городах, на "свободную" продажу своей рабочей силы без обязательных

стр. 142
ранее контрактов. Но главной среди уступок должно было стать право на создание органов местного черного самоуправления, что, по мнению творцов "тотальной стратегии", означало предоставление черным политических прав.

Однако уже в самой идее черных органов самоуправления были заложены причины ее последующего провала: они были переведены на самоокупаемость, что могло привести только к увеличению налогов для жителей поселков и к взрыву недовольства. Черным африканцам не были предоставлены политические права в общенациональном плане. Эти права по-прежнему могли реализовываться (и то ограниченно) только через бантустаны, а выделение элиты могло произойти только за счет ущемления прав остальной части черных, т.е. за счет жесткого контроля над перемещением из бантустанов в города.

Новая система регионального развития была призвана создать возможности для трудоустройства жителей бантустанов в самих бантустанах или около их границ и тем самым ослабить приток черных африканцев в города. Все эти меры не затрагивали фундаментальные основы апартеида - Закон о расселении по этническим группам, или Закон о классификации по расовым признакам. Отношение черных к этим реформам выразилось в популярной оценке: "слишком мало и слишком поздно". "Максимум того, чем белое меньшинство было готово пожертвовать в начале 1980-х гг., находилось слишком далеко от того минимума, который черное большинство было готово принять", отмечали южноафриканские ученые М. Филлипс и М. Свиллинг [Swilling, Phillips, 1988, p. 39].

* * *

В итоге ни один из элементов концепции "тотального наступления" не сработал. Репрессии, особенно усилившиеся в конце 1980-х - начале 1990-х гг., ожидаемых результатов не дали. Правительство достаточно легко справлялось с "традиционными" формами борьбы, поскольку весь репрессивный аппарат в течение десятилетий был приспособлен именно к этому. Но сложные формы протеста - использование черными в политических целях своей возросшей экономической силы, всеобщие забастовки и потребительские бойкоты, т.е. отказ черных производить и потреблять в рамках существующей социально-экономической системы правительство не могло подавлять так же эффективно.

Попытки перетянуть на свою сторону часть черного населения провалились ввиду высокого уровня единства и организованности черных. Идея повысить жизненный уровень части черных также закончилась неудачей ввиду общего кризиса, в который к середине 1980-х гг. вступала система апартеида.

Основная слабость данной концепции была, по оценке южноафриканских ученых, в "идеализме" ее создателей, предполагавших, что само по себе предложение реформ способно "завоевать умы и сердца" черного населения. Она потерпела неудачу не только в силу своего "идеализма", не учитывавшего реальные условия жизни черных, но и потому, что "она отражала внутренние ограничения общей структуры власти в Южной Африке, которую эти реформы были призваны оставить в основном нетронутой" [Swilling, Phillips, 1988, p. 40].

Белая община к концу 1980-х гг. оказалась еще более расколотой. В ней начала усиливаться поляризация сил. Наряду с "непримиримыми", которые требовали не идти ни на какие уступки черным и подавлять их выступления исключительно силой, стала увеличиваться прослойка белых, которые осознавали бесперспективность режима апартеида. Крупный бизнес оказался чувствительным к международной экономической блокаде, которая сопровождалась интенсивным выводом из страны капиталовложений.

Этот комплекс факторов в сочетании с вооруженной борьбой, которую вел Африканский национальный конгресс, деятельностью подпольных структур АНК и массо-

стр. 143
вых легальных организаций привел к падению, казалось бы, несокрушимого режима апартеида.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Сисулу М. Национализация монополий и перестройка экономики // Доклад на I советско-южноафриканском (АНК) семинаре. М., 1987.

Brooks A., Brickhill J. Whirlwind Before the Storm //International Defence and Aid Fundfor Southern Africa. L., 1980.

Davies R., O'Meara D., Dlamini S. The Struggle for South Africa. Zed Books, L., 1986.

Huntington S. Reform and Stability in a Modernising, Multi-ethnic Society. Politikon. Vol. 8, No. 2. Johannesburg, 1981.

Political Economy. South Africa in Crisis. Johannesburg, 1987.

Swilling M., Phillips M. Reform, Security and the Significance of the Municipal Election // Centre for Policy-Studies, Univ. of Witwatersrand. August 1988.

Terreblanche S. The Dream Fades. Leadership. Johannesburg, 1988.

The Tasks of the Democratic Movement in the State of Emergency. Vol. 1, No. 1. Cape Town. 1985.

To the Point. Johannesburg.

Wolpe H. Aspects of the Present Situation in South Africa // Seminar at St Antony's College, Oxford. September 24 - 25, 1988.

Permanent link to this publication: