Почти 500 млн. жителей Африканского континента лишены доступа к электричеству и около 650 млн. используют для приготовления пищи и обогрева жилищ такой традиционный источник энергии, как биомасса. В странах Африки южнее Сахары менее 10% населения имеют доступ к электричеству. Последствия этого хорошо известны. Нехватка энергии замедляет развитие экономики или вообще приводит к полной стагнации, не позволяет удовлетворять потребности людей в освещении и медицинской помощи, становится причиной уничтожения лесов и, как следствие, ухудшения экологии, создает высокий уровень тендерного неравенства, способствует распространению респираторных заболеваний, спровоцированных широким использованием традиционных источников топлива для приготовления пищи и обогрева жилищ.

В Целях в области развития на рубеже тысячелетий (ЦРТ) специально не говорится о необходимости улучшения энергетических услуг, включая использование современных видов топлива для приготовления пищи и улучшенных кухонных плит, а также более широкий доступ к электричеству и механическим источникам энергии. Тем не менее, эта проблема, безусловно, заслуживает внимания.

ВЗАИМОСВЯЗЬ МЕЖДУ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИМИ УСЛУГАМИ И ЦРТ

Поскольку приготовление пищи с использованием традиционных видов топлива вызывает повышенное загрязнение воздуха в помещениях, оно связано с повышенным уровнем заболеваемости. По имеющимся оценкам, такое загрязнение ежегодно является причиной смерти 2 млн. жителей развивающихся стран, а также около 4% всех заболеваний. Именно поэтому министры финансов "Большой восьмерки" особо подчеркнули важность увеличения доступа к более чистым видам топлива для домашних нужд, что позволит снизить уровень загрязнения жилищ.

115 млн. детей младшего школьного возраста все еще не имеют возможности посещать школу, что ставит под сомнение возможность достижения поставленной ранее цели - достигнуть того, чтобы к 2005 г. все дети континента имели начальное образование. В странах, расположенных южнее Сахары, 50% детей все еще остаются вне школы. Доступ к современным энергетическим услугам может сыграть критическую роль в улучшении доступа к школьному образованию. Электроосвещение позволит детям заниматься в темное время суток, повысит их безопасность, создаст условия для использования различных средств обучения как в школе, так и дома, включая информационные и коммуникационные технологии. Доступ к источникам современной энергии улучшит положение женщин, даст девушкам дополнительные возможности получать образование, сэкономит время, которое сейчас женщины и девушки тратят на сбор биомассы. Министры финансов "Группы восьми" подчеркнули необходимость обеспечения энергией и электроэнергией важнейших потребителей, в том числе таких, как больницы и школы.

Они также подтвердили свое обещание в Глениглсе способствовать увеличению производства чистой энергии.

Главная причина, по которой министры финансов "Группы восьми" уделили этому вопросу первостепенное внимание, это - взаимосвязь между наличием энергии и экономическим ростом. Бедность - одна из основных глобальных проблем современности, и ее искоренение - одна из основных Целей в области развития на рубеже тысячелетий. Единственное действенное средство борьбы с ней - устойчивое экономическое развитие. Хотя энергетические услуги сами по себе не могут ликвидировать бедность, их наличие - необходимое условие для экономического роста и социального равенства.

Кроме того, электричество дает возможность создать различные виды нового бизнеса, облегчает возможность использовать машинное оборудование и современную технику, повышает производительность труда.

Доступ к электричеству - крайне важное условие для привлечения инвестиций. По данным Международной финансовой корпорации, 48% предприятий, расположенных в странах южнее Сахары, назвали электричество главным фактором, способствующим или, наоборот, препятствующим развитию производства и деловой активности в целом. Неспособность многих африканских стран обеспечить необходимые и качественные энергетические услуги является главным препятствием к диверсификации их экспорта.

НЕОБХОДИМОСТЬ РЕФОРМ

Энергетическая бедность Африки обусловливается отнюдь не нехваткой природных ресурсов. На континенте открыто 9,4% мировых запасов нефти, 7,8% газа, 5,6% залежей угля. Имеются значительные запасы возобновляемых природных ресурсов. Между тем, африканские страны используют лишь в незначительных размерах свой гидроэлектрический потенциал, способный значительно увеличить объем предоставляемых энергетических услуг.

Возобновляемые природные ресурсы дают возможность в сравнительно короткий срок оперативно реагировать на появление новых дополнительных потребностей в энергии. Производство электроэнергии на малых ГЭС - весьма удобный и выгодный способ удовлетворения энергетических потребностей сельских районов Африки. Стро-

Выступление заместителя директора Департамента международных финансовых отношений, государственного долга и государственных финансовых активов Министерства финансов РФ А. Бокарева на Форуме по партнерству с Африкой (публикуется с сокращениями).

стр. 22

ительство таких электростанции требует сравнительно небольших инвестиций, а поскольку они комплектуются из отдельных модулей, их мощность легко привести в соответствие с потребностями. Кроме того, они могут быть интегрированы в систему других маломасштабных возобновляемых источников энергии.

Многие страны и доноры, разрабатывая стратегии развития, недооценивают значение доступа к источникам энергии, уделяют недостаточное внимание той роли, которую может сыграть энергия в деле преодоления бедности. Чтобы в полной мере использовать природный потенциал Африки, национальные правительства, многосторонние и двусторонние доноры должны уделять больше внимания энергетическому сектору. Пока энергетика все еще играет ограниченную роль в национальных программах борьбы с бедностью, страновых стратегиях содействия.

Согласно данным Всемирного банка, менее половины планов стратегии содействия странам южнее Сахары содержат конкретные цели и задачи по удовлетворению потребностей бедной части населения в энергии. Только 1/3 этих планов предусматривает выделение денежных ресурсов на цели увеличения производства энергии. Значение энергетических проблем явно недооценивается и в мониторинговых оценках и докладах, таких как доклады о ходе выполнения ЦРТ.

Вот почему министры финансов "Группы восьми" настойчиво предлагают правительствам стран Африки, многосторонним и двусторонним донорам интегрировать энергетические проблемы в страновые стратегии содействия и сокращения бедности. При этом рекомендуется учитывать в таких стратегиях для наименее развитых стран возможность максимального использования потенциала естественных ресурсов и развития инфраструктуры обмена энергетикой между отдельными странами.

Анализ национальных программ борьбы с бедностью показывает, что там, где вопросы развития энергетики включены в существующие планы, основное внимание уделяется созданию крупномасштабных инфраструктур, в то время как проблемы обеспечения доступа к энергии для бедной части населения, проживающей в сельской местности, полностью игнорируются.

Донорские организации также не уделяют достаточного внимания снабжению энергией бедных сельских районов. Почти все они занимаются в основном крупномасштабными проектами на национальном или региональном уровнях, или же экспортом энергетических ресурсов. Прежние инициативы, направленные на улучшение инфраструктуры и производство энергии в развивающихся странах, также лишь частично были направлены на улучшение доступа к энергии для наиболее бедной и уязвимой части населения.

За последние два десятилетия развивающиеся страны осуществили в секторе энергетики целый ряд важных реформ. Однако лишь немногие из них позволили улучшить обеспечение энергией беднейшую часть населения.

В этих условиях министры финансов подчеркнули необходимость уделить особое внимание разработке и реализации планов, направленных на предоставление современных энергетических услуг наиболее нуждающейся части населения. Назрела необходимость, чтобы как национальные, так донорские стратегии в области энергетики предусматривали новый подход к решению энергетических проблем.

Создание системы оказания электроэнергетических услуг сельским районам - долгосрочное мероприятие, требующее серьезного финансирования. Прежде чем начать его осуществление, необходимо разработать всесторонний и всеобъемлющий план мероприятий в рамках общей политики электрификации.

КАК ЗАКРЫТЬ ФИНАНСОВУЮ ДЫРУ

Конечно, чтобы национальные энергетические стратегии оказались успешными, необходимо достаточное финансирование. Согласно оценкам Международного энергетического агентства, чтобы увеличить доступ к энергетическим источникам с 24% в 2004 г. до 51% в 2030 г., необходимы ежегодные инвестиции в среднем в размере 20 млрд. долл.

Африка получает лишь малую долю частных иностранных инвестиций в инфраструктуру энергетики. Например, в 90-е гг. только 3% инвестиций в страны

стр. 23

Африки южнее Сахары шли на эти цели. После состоявшегося в 2002 г. в Йоханнесбурге Всемирного саммита по устойчивому развитию проблемы энергетических услуг как важному фактору, обеспечивающему устойчивое развитие, придается гораздо большее значение. И тем не менее, по данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в период 2002 - 2003 гг. только 3% общей помощи Африки были израсходованы на энергетические цели.

Закрыть финансовую дыру - дело не из легких. "Группа восьми" намерена найти возможность активизировать помощь в целях уменьшения энергетической бедности, поощрив при этом многосторонних и двусторонних доноров к расширению масштабов содействия в данной сфере экономики. Например, Россия намерена перечислить в фонд международного партнерства по энергетике "Глобальная деревня" 30 млн. долл. Деятельность фонда, созданного в 2002 г. по решению Всемирного саммита по устойчивому развитию, направлена на борьбу с бедностью путем облегчения доступа к современным источникам энергии, что должно ускорить экономическое и социальное развитие и тем самым повысить жизненный уровень беднейшей части населения в странах Африки южнее Сахары.

Для обеспечения финансирования энергетической сферы необходимо максимально использовать потенциал частного сектора. Чтобы привлечь иностранных и национальных инвесторов, крайне важно создать благоприятные условия для их деятельности. Подчеркнув ведущую роль частного сектора в деле обеспечения энергетических услуг, министры финансов "Большой восьмерки" призвали развивающиеся страны снизить барьеры на пути частных инвестиций в энергетику, приняв четкие и ясные законы, эффективно регулирующие их деятельность.

Несмотря на то, что крупные предприятия по производству традиционных видов энергии и топлива (электричество и нефть) оказывают услуги только небольшой части населения, в основном городским жителям со среднем и высоким уровнем дохода, а также промышленным и коммерческим предприятиям, в странах южнее Сахары именно эти предприятия получают львиную часть всех инвестиций в энергетику. В этой связи мы хотели бы привлечь особое внимание к той роли, которую может сыграть в энергетическом секторе средний и малый бизнес. Хотя мелкие предприниматели вряд ли готовы взять на себя ответственность за осуществление большого числа энергетических проектов в сельских районах, они, тем не менее, могли бы внести свой вклад в дело финансирования по созданию соответствующей инфраструктуры.

В ряде стран заметную роль в финансировании малых и средних предприятий начинают играть институты микрофинансирования. За последние 20 лет в развивающихся странах возникло большое количество таких институтов. Предоставив кредиты 50 млн. малосостоятельных людей, они помогли многим из них выкарабкаться из нищеты. Неслучайно Норвежский нобелевский комитет присудил Нобелевскую премию мира за 2006 г. Мухаммеду Юнусу и банку "Грамин", созданному им три десятилетия назад в Бангладеш микрофинансовому институту, - за деятельность, направленную на содействие экономическому и социальному развитию.

Одно из главных преимуществ микрофинансирования малого и среднего бизнеса заключается в том, что бизнес выступает не как юридическое лицо, пользующееся пожертвованиями или благодеяниями государства или донора, а как нормальный клиент с определенными правами, к предпочтениям и потребностям которого надо относиться со всем уважением. Однако банковская система стран, расположенных южнее Сахары, не способствует развитию малого и среднего предпринимательства, равно как и институтов микрофинансирования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Что же нас ждет впереди? В ответ на дискуссию о важности доступа к энергетическим услугам для достижения ЦРТ Всемирный банк внес поправки в Программу инвестирования в производство чистой энергии и развития. Теперь значительно больше внимания уделяется проблемам облегчения доступа к энергии беднейших слоев населения. Сейчас Всемирный банк работает над Планом действий, в котором особый упор будет сделан на усилиях в странах Африки южнее Сахары по пяти основным направлениям, в том числе:

1. Доступ к топливу для чистого приготовления пищи, обогрева и освещения в сочетании с разумным расходованием лесных ресурсов.

2. Взвешенная программа электрификации.

3. Создание дополнительных мощностей для обеспечения электроэнергией вновь присоединенных к сети домов и предприятий, включая мощности по региональным проектам.

4. Поставка энергетических ресурсов в наиболее значимые общественные сферы, такие как больницы и школы.

5. Создание автономных мощностей для освещения домов, работающих отдельно от энергосети.

Реализация этого плана позволит вдвое увеличить количество населения, имеющего доступ к источникам энергии. Трудная, но вполне выполнимая задача. Для этого потребуется, в частности, удвоить до 4 млрд. долл. размеры ежегодно предоставляемой помощи. Важным фактором, способствующим достижению этой цели, должно стать сотрудничество между Африканским консорциумом инфраструктуры и Африканским банком развития. На наш взгляд, такое сотрудничество будет надежной основой для успешной работы.

Финансирование энергетики потребует политической воли, необходимой для реформирования данного сектора экономики, а также хорошего управления, действенных законов и эффективной ценовой политики. Африканские страны сталкиваются с необходимостью улучшения управления данным сектором, чему в настоящее время мешают ограниченные институциональные возможности, недостаточное внимание к данной отрасли, аномалии в ценовой политике и всевозможные барьеры, препятствующие развитию энергетики. Для преодоления энергетической бедности необходимо прежде всего удалить все эти препятствия.

Permanent link to this publication: