Развитие науки в ЮАР опирается на значительный экономический потенциал, созданный трудом всего населения страны, но до недавнего времени использовавшийся в основном в интересах ее белого меньшинства. Научный потенциал страны, или ее способность к развитию научных и технических знаний и их использованию, определяется масштабами и структурой затрат на научные исследования и опытно-конструкторские разработки (НИОКР), численностью научного и научно-вспомогательного персонала, уровнем материально-технического обеспечения науки, патентной активностью и рядом других показателей, не в последнюю очередь качеством системы образования и подготовки кадров страны, обеспечивающих возрастание важнейшего фактора производительности труда - интеллектуального потенциала общества или "человеческого капитала".

Согласно опубликованному в 2005 г. Отчету ЮНЕСКО о развитии мировой науки, на ЮАР в 2002 г. приходилось 90% затрат на НИОКР в Африке южнее Сахары (3.1 млрд. дол. США или 0.7% ВВП страны). Научно-технический потенциал страны расценивается как безусловно крупнейший на континенте (сколько-нибудь существенное развитие науки в Африке, причем значительно уступающее южноафриканскому уровню, международные эксперты отмечают еще только в Египте, потратившем на НИОКР 400 млн. дол. США в 2002 г.), с особенно сильными позициями в астрофизике, ядерных исследованиях, медицине, химической и металлургической промышленности и сельском хозяйстве [UNESCO Science Report..., 2005].

Унаследовав от Капской колонии Великобритании обсерваторию, университет и несколько научно-технических обществ, Южно-Африканский Союз в первые годы своего существования не уделял развитию науки особого внимания. Лишь нужды горных компаний подталкивали исследования в области добычи и переработки полезных ископаемых. Определенный прогресс наметился также в области изучения живой природы и условий для ведения сельского хозяйства.

Первая мировая война, нарушив внешние экономические связи страны, способствовала развитию импортозамещающих отраслей промышленности и соответствующих исследований (химическая промышленность, начатки машиностроения).

В 1918 г. создается Управление по субсидированию научных исследований, а в 1934 г. - Южноафриканский совет по исследованиям в области образования и социальных наук (впоследствии Исследовательский Совет по гуманитарным наукам). Учрежденная в 1920 г. Ассоциация научных и технических обществ Южной Африки в течение XX столетия включила в свои ряды свыше 300 организаций с десятками тысяч членов (в некоторые общества принимают и студентов-старшекурсников).

После Второй мировой войны происходило дальнейшее расширение НИОКР, связанное с активизацией научной политики государства и превращением ЮАР в самосто-

стр. 119

ятельную промышленно развитую страну. Знаменательным событием стало создание в 1945 г. Совета по научным и промышленным исследованиям (КСИР), под эгидой которого вырос крупнейший в стране и на континенте научно-исследовательский комплекс из множества НИИ и лабораторий, с филиалами во всех провинциях страны и свыше 3 тыс. научных и научно-вспомогательных сотрудников.

Несмотря на сравнительную малочисленность научно-исследовательского персонала в ЮАР (в последние 30 лет он остается на уровне 22 - 24 человека на 10 тыс. занятых), южноафриканские ученые добились существенных результатов в области медицины (достаточно вспомнить первые в мире операции по пересадке сердца, проведенные д-ром Кристианом Бернардом в 1967 - 1968 гг. или Нобелевскую премию 1979 г. южноафриканскому биофизику Алану Кормаку за достижения в области компьютерной томографии), ветеринарии, агробиологии и химии, энергетики, гео- и астрофизики, металлургии, горной добычи и машиностроения и в ряде других сфер фундаментальных и прикладных исследований.

В последние десятилетия существования режима апартеида происходила значительная милитаризация науки (разработка многих видов оружия, включая ядерное), большие силы и средства были направлены на достижение энергетической самообеспеченности страны (усовершенствование технологии производства жидкого топлива из угля, строительство АЭС). Военные НИОКР в значительной мере содействовали развитию высокотехнологичных отраслей обрабатывающей промышленности (электроника и др.), техническому прогрессу и повышению стандартов качества в экономике в целом, росту наукоемкого экспорта.

Хотя удельные затраты на науку - НИОКР в ЮАР снизились с 1.1% в 1990 г. до 0.68% ВВП в 1997 г., т.е. упали ниже уровня двадцатилетней давности (0.7% в 1977/1978 г.), научно-технический потенциал страны пока еще остается довольно высоким. Отмеченное снижение было связано, в частности, со значительным сокращением военных исследований и НИОКР в области энергетики (прекратилась внешняя и внутренняя вооруженная конфронтация, отпала необходимость добиваться энергетической самообеспеченности ввиду отмены международных санкций).

В последние годы озабоченность нового руководства страны перспективой ее технологического отставания и осознание необходимости укрепления оборонного потенциала привели к активизации государственной научной политики и ее дополнительному финансированию, в результате чего доля НИОКР в ВВП вновь начала расти, достигнув 0.81% в 2003/2004 г. и 0.87 в 2004/2005 (12 млрд. рандов в абсолютном выражении) [South African Survey..., 2005; 2007].

При некотором увеличении отставания от высокоразвитых стран научно-исследовательский потенциал ЮАР оставался и остается мощнейшим в Африке - 60% расходов на науку и 28% занятых в НИОКР на континенте в конце XX столетия [Center for International Higher Education, 2000].

Здесь можно отметить, что в последние 10 - 15 лет правления белого меньшинства, с учетом засекреченных военных, прежде всего ядерных, исследований (в ЮАР в 1980-е гг. было произведено несколько атомных бомб, впоследствии демонтированных), доля НИОКР реально приближалась к 2% ВВП - уровню, характерному для высокоразвитых стран [подробнее см.: Скубко, 1985, с. 34 - 36]. Сейчас ЮАР занимает 39-е место в мире по данному показателю, разделяя это место с Польшей, превосходя Аргентину (0.41%) и несколько уступая Китаю (1.22%) и России (1.28), но оставаясь далеко позади стран ОЭСР (2.5 - 3% ВВП) [National Survey of R&D..., 2005].

Осознав, что снижение внимания к науке ослабляет конкурентоспособность страны на мировых рынках, ее новое руководство в соответствии с принятой в 2002 г. Национальной стратегией НИОКР планирует вернуть долю расходов на науку в ВВП на уровень 1% к 2008 г., т.е. по существу восстановить уровень затрат, уже достигнутый в пе-

стр. 120

риод апартеида [Engineering News, 23.03.2006]. Интересно, что схожие проблемы встают и перед руководством посткоммунистической России, опустившейся по удельному весу затрат на науку в ВВП до уровня развивающихся стран.

Созданный в 2002 г. в соответствии с новой научной стратегией отдельный Департамент науки и технологии в ранге министерства (ранее наука, культура и искусство проходили по одному ведомству) координирует деятельность широкого спектра научных учреждений государственного сектора (включая восемь научно-исследовательских центров - "советов": крупнейший в Африке научный центр - КСИР, советы по гуманитарным, медицинским, сельскохозяйственным исследованиям и др.), вузов (сосредоточены главным образом в шести ведущих университетах - Кейптауна, Наталя, Претории, Стелленбоша, Оранжевого свободного государства и Витватерсранда), бизнеса и некоммерческих организаций. Всего на научные исследования и опытно-конструкторские разработки в научных советах и университетах госбюджет ассигнует около 3 млрд. рандов в год. Национальная стратегия НИОКР, нацеленная на "повышение национальной конкурентоспособности в быстро меняющемся и все более ориентированном на знания международном окружении, повышение качества жизни, в особенности путем сокращения бедности", предусматривает приоритетное внимание развитию "человеческого капитала", средств информации и коммуникаций, биотехнологии, переработке минерального сырья и астрономическим исследованиям, которые недавно увенчались созданием Большого южноафриканского телескопа - наиболее мощного оптического телескопа в Южном полушарии. В области биотехнологии разработаны интересные дополнения к уже налаженному производству бензина из угля. Так, освоено производство из кукурузы и другого дешевого сельсхозсырья этанола, добавка которого в бензин (до 20%) позволяет существенно удешевить горючее и сделать автомобильные выхлопы значительно менее токсичными.

На базе университетской науки (сконцентрированной в немногих ведущих университетах) в последние два года созданы семь финансируемых государством "центров высокого мастерства" на наиболее перспективных направлениях исследований. Предпринимаются шаги по модернизации быстро устаревающей и ветшающей научной инфраструктуры. Построен Центр высоких компьютерных технологий, призванный обслуживать самый широкий спектр исследований [South African National Research..., 2002].

В 2004 г. Кабинет министров уполномочил Департамент науки и технологии активно содействовать через систему государственных и университетских лабораторий научно-техническому прогрессу на следующих перспективных направлениях: космические исследования (Центр спутниковой связи КСИР), нанотехнологии и водородное топливо. По инициативе Департамента был недавно создан Фонд поддержки патентно-лицензионной деятельности в целях повышения еще достаточно низкого "продуктивного выхода" исследований. Департамент науки и технологии совместно с Департаментом образования должны были с 2005 г. разрабатывать и утверждать трехлетний Национальный план расходов на НИОКР. Межведомственные барьеры продолжают осложнять координацию НИОКР в государственных и полугосударственных учреждениях: достаточно сказать, что Правление КСИР назначается Департаментом торговли и промышленности, осуществляющим, причем довольно успешно, свою программу НИОКР "Человеческие ресурсы и технологии для промышленности"1 и не особенно охотно увязывающим свою политику с Департаментом науки и технологии.

Динамику некоторых ключевых показателей развития сферы НИОКР в стране в текущем десятилетии отражают следующие данные:

1 В 1995 - 2001 гг. совокупные государственные и частные затраты на эту программу выросли с 16 до 257 млн. рандов, число исследовательских проектов - соответственно с 78 до 268.

стр. 121

Таблица

Годы

2001/2002

2003/2004

Затраты на развитие НИОКР (млрд. рандов)

7.488

10.083

то же в % от ВВП

0.76

0.81

в том числе в гражданском секторе

0.71

0.72

Общее число занятых в НИОКР (в том числе аспиранты)

26913

30703

то же в пересчете на полную занятость

21195

25185

в том числе научные работники

14182

14129

Число научных работников на 1 тыс. занятых

3.1

2.2

Доля женщин среди научных работников

36.0

38.0

-----

Источник: [South African Survey of Research..., 2005, с. 7 ].

Приведенные "ключевые цифры" говорят о существенном росте абсолютных и удельных (к ВВП) расходов на НИОКР в текущем десятилетии, правда в основном за счет роста расходов на военные исследования: при общем росте доли НИОКР с 0.76 (по впоследствии уточненным данным 0.73%) до 0.81% ВВП доля затрат в гражданских отраслях осталась почти неизменной (с 0.71 до 0.72%). Нужно сказать, что ЮАР является важным производителем и экспортером высокотехнологичного военного оборудования, включая самоходные гаубицы, системы залпового огня, различные лазерные и оптические прицелы и т.п. Исторически это было во многом обусловлено значительными усилиями режима белого меньшинства по наращиванию собственного военно-технического потенциала в условиях международных бойкотов. Производством вооружений ведала государственная корпорация АРМСКОР, а затем отделившаяся от нее компания "Денел" (у АРМСКОР остались закупки), военными ядерными исследованиями ведала Комиссия по атомной энергии, чей годовой бюджет во второй половине 1980-х гг. составлял около 1 млрд. рандов. Достигнув пика в 1.8 млрд. рандов в 1987/1988 г., общие расходы на военные НИОКР упали до 0.5 млрд. в период передачи власти представителям черного большинства в 1994/1995 г. [African Security Review, 1996, N5].

После "обвала" 1990-х гг. внимание к военно-технической сфере (и соответствующее финансирование) вновь возрастает в связи с участием ЮАР в международных миротворческих операциях и необходимостью обеспечивать региональную безопасность и защиту месторождений стратегического сырья от потенциальных угроз.

Практически не изменилось, отражая сохраняющийся дефицит высококвалифицированных кадров, число занятых в исследованиях научных работников (14 тыс. человек, или 2.2 на тысячу занятых), хотя общая численность занятого персонала выросла с 27 до почти 31 тыс. человек за счет научно-вспомогательных и инженерно-технических работников из небелых расово-этнических групп (благодаря чему доля последних достигла 30% от всех занятых в НИОКР). Экспертные оценки свидетельствует о не очень быстром техническом переоснащении науки и невысокой производительности занятого в ней технического персонала. Наблюдается старение научных кадров: доля научных публикаций ученых старше 50 лет увеличилась в 1990 - 1998 гг. с 18 до 45%. Только 15% публикаций приходилось в 2001 г. на ученых моложе 40 лет. В 1994 - 2001 гг. свыше 17 тыс. научно-технических работников, занятых в НИОКР, в основном белых, покинули страну (в основном переселялись в пять стран: Англию, Канаду, США, Австралию и Новую Зеландию) [ww.scidev.net/News/02/02/2007].

Нехватку высококвалифицированных кадров белых ученых не удалось компенсировать притоком в науку представителей ранее дискриминированных расово-этнических групп (среди которых подавляющее большинство составляют выпускники второсортных вузов со степенями не выше бакалавра и магистра). Даже при полной отмене

стр. 122

"цветного барьера" потребуются десятилетия, чтобы возместить издержки целой эпохи дискриминации, создать культурно-образовательную среду для формирования значительного слоя творческой интеллигенции из числа африканского и других групп небелого населения. Механическая передача руководящих должностей полуобразованным выходцам из ранее дискриминированных расово-этнических групп не решает проблемы и подчас лишь усугубляет ситуацию. Как отмечает российский исследователь Л. А. Демкина, "неподготовленность подавляющего большинства африканской части южно-африканского общества к полноценному участию и вхождению в современное общество (экономику, политику и социальную сферу), обусловленная всем предыдущим колониально-расистским порядком, приводит, на наш взгляд, к явлению, которое можно было бы охарактеризовать как "сползание" в состояние развивающейся страны. Это проявляется в увеличении сектора так называемой неформальной экономики, росте безработицы и сопутствующей ей криминальной общественной жизни" [Демкина, 2006, с. 140].

В последние годы правительство ЮАР многое делает для преодоления наследия апартеида в сфере образования. На образование тратится не менее 20% бюджета (около 60 млрд. рандов в год), причем расходы растут на 8 - 9% в год, опережая рост ВВП. В 21 университете, 15 технических институтах (техниконах) и множестве колледжей обучается свыше 1 млн. студентов. Хотя в 28 тыс. школ страны насчитывается около 12 млн. учащихся, сохраняется 30-процентный уровень неграмотности среди населения старше 15 лет (почти исключительно африканцы), кроме того, от 6 до 8 млн. взрослых функционально неграмотны. Среди белых жителей страны старше 20 лет законченное среднее, среднее специальное или высшее образование имеют 65%, для индийцев этот показатель составляет 40%, "цветных" - 17 и африканцев - только 14%. На момент перехода власти в 1994 г. к представителям черного большинства свыше 90% ученых и инженеров страны составляли белые. С тех пор положение если и изменилось, то скорее количественно, чем качественно. В 1990 - 2001 гг. доля научных публикаций представителей африканского, "цветного" и индийского населения страны выросла в совокупности лишь с 3.5 до 8% от их общего числа, т.е. оставалась ничтожно малой - менее одной десятой части [South Africa's National Research..., 2002].

Можно отметить дальнейший рост, с 36 до 38%, в 2001/2002 - 2003/2004 гг. и без того довольно значительной по международным меркам доли весьма социально и творчески активных южноафриканских женщин среди научных работников.

Удельный вклад государства в развитие НИОКР (21.9% реализуется в госсекторе и 28.1% им финансируется, - данные за 2003/2004 г., что равняется среднему показателю в 28.9% по финансированию науки для высокоразвитых стран ОЭСР) снизился в сравнении с эпохой апартеида, и на первый план вышел частный бизнес (55.5% по реализации и 58% по финансированию; примерно одну пятую реализует и финансирует сектор высшего образования, 10% финансирования науки идет из-за границы), что было связанно, в частности, с приватизацией таких крупнейших государственных корпораций, как углехимическая САСОЛ и металлургическая ИСКОР, а также прекращением военных ядерных исследований. Хотя и в последний период правления белого меньшинства вклад государства имел тенденцию к сокращению, для подтверждения чего позволю себе процитировать свою работу того времени: "Еще с периода между двумя мировыми войнами развитие сферы НИОКР в ЮАР характеризуется высокой степенью государственного участия, хотя даже в 30 - 40-е годы в науке "задавали тон" крупнейшие горные дома. В 60 - 70-е годы государство в ЮАР финансирует более половины расходов на НИОКР (65% затрат в 1969/70 г. и 52% в 1977/78 г.), однако в начале 80-х годов - только 43%, что приблизительно соответствует положению в развитых капиталистических странах. Но более важно то, что оно же осваивает в своих лабораториях около половины валовых затрат на науку (в конце 60-х годов даже около 60%), что выделяет

стр. 123

страну (наряду с Канадой и Австралией) среди стран развитого капитализма. В какой-то мере такое огосударствление науки представляет собой "костыли" для недостаточно зрелого частномонополистического сектора ЮАР, сознательное форсирование правящими кругами индустриализации и НТР. В 1970-е годы, когда ведущие монополии страны не только достигли высокого уровня производственной зрелости и финансовой самостоятельности, но и вошли в число экспортеров капитала мирового масштаба, наблюдалось определенное сокращение государственного участия в пользу бизнеса. Аналогичные изменения происходили в Канаде, где в 1960 - 1978 гг. доля государства в финансировании НИОКР понизилась с 64 до 48%, а в освоении - с 54 до 31% при соответствующем увеличении доли частного капитала" [Скубко, 1985, с. 35 - 36].

Удельный вес фундаментальных исследований в расходах на НИОКР вырос в ЮАР с 15% в 1977/1978 г. до 25% в 2003/2004 г., что считается хорошим уровнем по международным меркам и свидетельствует о значительном внимании к фундаментальной науке (прежде всего к ее университетскому сектору). Это отвечает долгосрочным интересам экономики, подготавливая условия для перевода производства на новые организационно-технические принципы. При этом доля прикладных исследований и опытно-конструкторских разработок также выросла за указанный период с 28 до 38%, что свидетельствует об улучшении связи науки с производством в условиях возрастания роли частного бизнеса в финансировании и осуществлении НИОКР. Вместе с тем ученые высказывают опасения по поводу перспектив фундаментальной науки и гуманитарных исследований ввиду усиления в последнее время давления на университеты с целью увеличения "рыночно-товарного", практического выхода их научного потенциала.

ЮАР является локомотивом межафриканского научно-технического сотрудничества в рамках программы НЕПАД (Новое партнерство для развития Африки). В ноябре 2003 г. в Йоганнесбурге прошла межафриканская конференция по науке и технологии, в которой приняли участие представители 53 стран континента. В рамках согласованной Программы действий было принято решение довести уровень расходов на НИОКР в странах-участницах к 2010 г, как минимум до 1% их ВВП. Была достигнута договоренность о научно-техническом сотрудничестве в таких областях, как борьба с бедностью, неграмотностью, подготовка квалифицированных кадров, здравоохранение (с особым акцентом на проблемах, связанных с распространением ВИЧ-инфекции), аэрокосмические исследования и др.

К этой конференции в Кейптауне было приурочено открытие Межафриканского математического института и Африканского лазерного центра. Создан региональный Совет министров науки и технологии (в рамках САДК - Организации развития южноафриканского региона). Планируется создание в ближайшее время Южноафриканского аэрокосмического агентства, которое будет, среди прочего, осуществлять запуск спутников совместно с другими африканскими странами (государствами региона, Нигерией, Алжиром и др.) при техническом содействии НАСА, Росавиакосмоса России и Европейского космического агентства. Европейский Союз не только широко сотрудничает с ЮАР в научно-технической области, но и активно финансирует южноафриканскую науку: в основном благодаря ЕС зарубежное финансирование южноафриканских НИОКР, как уже отмечалось, достигло 10% совокупных расходов на НИОКР в 2003/2004 г. (против практически нулевого уровня в 1994 г. - году ликвидации режима апартеида). Особенное внимание уделяется также развитию научно-технических связей с Бразилией и Индией, которых ЮАР рассматривает как своих стратегических партнеров. После недавних визитов в ЮАР В. В. Путина и М. Е. Фрадкова наметилась существенная активизация российско-южноафриканского научно-технического сотрудничества, в первую очередь в таких областях, как освоение космоса, ядерные исследования, добыча и переработка полезных ископаемых.

стр. 124

В заключение можно отметить, что в ЮАР удалось в основном сохранить относительно высокий научно-технический потенциал экономики, достигнутый в годы правления белого меньшинства. Вместе с тем, как отмечают авторитетные международные эксперты [Sunil Mani, 2001, abstract], предпринимаемые в последние годы усилия южноафриканского государства по его наращиванию (щедрое государственное финансирование различных инновационных проектов, налоговые льготы для компаний, вкладывающих средства в НИОКР и т.п.) не дают пока ощутимых результатов, главным образом из-за ограниченной кадровой базы южноафриканской науки, отсутствия необходимой "критической массы" высококвалифицированных ученых и инженерно-технических работников.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Демкина Л. А. Некоторые аспекты социально-политического развития южноафриканского общества после 1994 г. М., 2006.

Скубко Ю. С. Новые явления в экономике ЮАР. М., 1985.

African Security Review (L.). 1996. N 5.

Center for International Higher Education. Boston: Boston College, Spring 2000.

Engineering News (Johannesburg). 23.03.2006.

Resources for Research and Development 1977/78. Office of the Scientific Adviser to the Prime Minister. Pretoria, 1979.

South Africa's National Research and Development Strategy. Government of the Republic of South Africa. Pretoria, 2002.

South African Survey of Research and Development (R&D) in 200312004. Human Sciences Research Council on behalf the Department of Science and Technology. Pretoria, 2005.

South African Survey of Research and Development in 200412005. Department of Science and Technology. Pretoria, 2007.

Sunil Mani. Government and Innovation Policy. An Analysis of the South African Experience since 1994. N.Y.: UN University, Maastricht, 2001.

UNESCO Science Report 2005. Paris, 2005.

Permanent link to this publication: