В настоящей статье предложена стратагемная теория объяснения юридической природы " необязывающих принципов" инвестиционного регулирования в АТЭС. Телеологически она опирается на идею системности алгоритмов, избираемых для достижения поставленных целей, а практически значима тем, что позволяет уяснить относительную необязательность названных принципов. В условиях АТЭС такая относительность выражается тем, что тактические цели инвестиционного регулирования могут предполагать широкую свободу усмотрения применения этих принципов, в то время как стратегические цели могут быть несовместимы с отсутствием ограничения такой свободы.

Как известно, Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС) объединяет страны с разными уровнями культурного, политического, экономического и правового развития, внешнеполитического устройства (т.е. промышленно развитые, развивающиеся, новые индустриальные страны, а также страны с переходной экономикой). Основной задачей такого объединения, согласно Богорской (Индонезия, ноябрь 1994 г.), Осакской (Япония, ноябрь 1995 г.) и Манильской (Филиппины, ноябрь 1996 г.) декларациям, является создание к 2010 - 2020 гг. зоны свободной торговли и инвестиций в Азиатско-Тихоокеанском регионе. С точки зрения теоретической базы региональной интеграционной политики, использованной в Западной Европе, азиатское объединение подобного рода может вызвать противоречивость интеграционного процесса или затормозить согласование общей платформы в рамках этой организации. Более того, на саммите в Сиэтле (1993 г.) было высказано мнение о том, что АТЭС никогда не станет ни таможенным союзом по аналогии с ЕС, ни зоной свободной торговли по аналогии с НАФТА. Если АТЭС станет зоной свободной торговли, то он будет новой формой зоны свободной торговли.

Относительно будущего вопроса об обязательных решениях, в частности о документах, принципах и прочих актах, принимаемых в рамках АТЭС, было заявлено: во-первых, АТЭС должен развиваться в сторону приобретения черт, характеризующих международную региональную организацию закрытого типа с обязательным характером ее решений; во-вторых, АТЭС должен оставаться конференцией, решения которой не носят принудительного характера. Такой же точки зрения придерживается большинство стран-участников АТЭС. Это так называемый азиатский подход, который предполагает существования "мягкой субстанции" консультативного характера, допускающей относительную свободу трактовки этих решений (документов, принципов), добровольность выполнения и широкую свободу усмотрения в применении этих решений [Кистанов, 1998, с. 29]. Другая группа стран-участниц, в частности США, считает, что АТЭС должен стать жесткой структурой блокового типа с четкими институциональными характеристиками,

стр. 28

требующей неукоснительного выполнения принятых решений (документов, принципов) [Иванов, 1999, с. 55].

Примирение этих противоположных подходов выразилось в принятии, в качестве основного единого и практического документа по регулированию прямых иностранных капиталовложений в рамках АТЭС в 1994 г. так называемых необязывающих инвестиционных принципов АТЭС (The APEC Non-Binding Investment Principles).

Следует учитывать при их характеристике, что одной из причин создания АТЭС стало то, что в ряде стран Восточной и Юго-Восточной Азии были установлены жесткие протекционные барьеры и меры и были приняты антидемпинговые соглашения, с которыми сталкивались многие страны, внедрившие свои товары на рынки этих стран. Например, США сталкивались с жесткими протекционистскими барьерами на пути экспорта своих автомобилей, продукции сельского хозяйства и питания, игрушек, алкогольных напитков и т.д. Так, в Таиланде таможенные пошлины достигали 30 - 40% на ввозимые товары, в Индонезии и на Филиппинах - около 20%. В Малайзии фактически был закрыт рынок для экспорта машин. В Китае высокими пошлинами облагались текстильные товары, на Филиппинах и в Таиланде не разрешали инвестировать капиталы в сферу услуг и т.д. По каждой стране можно было привести длинный список торговых и инвестиционных ограничений, в том числе и по Японии. В среднем, торговые барьеры в большинстве государств (за исключением Гонконга и Сингапура) добавляли от 10 до 30% стоимости ввозимых товаров. В Японии же "скрытые механизмы торможения" создавали, по оценкам, от 30 до 100% добавленной стоимости. Кроме того, двусторонние переговоры, переговоры в рамках ВТО или на принципах Уругвайского раунда (предусматривающего различные компромиссы для его участников) не решали проблему дефицита. [Чхорн Пролынг, 2005, с. 27 - 29]. Поэтому, принятые решения/принципы в раках АТЭС, такие как "необязывающие инвестиционные принципы АТЭС", обладают преимуществом "азиатского подхода". Эти принципы, относящиеся к регулированию прямых иностранных капиталовложений, действительно носят "необязательный характер". Общими способами следования указанным принципам являются индивидуальные и коллективные планы действий по либерализации торговли и инвестиционного режима.

Необязывающие инвестиционные принципы включают в себя следующие:

1) транспарентность - "каждая из стран-участниц обязана делать открытыми, доступными, прозрачными все законы, административные акты и ведомственные инструкции, касающиеся инвестиций в своей стране";

2) недискриминационный подход к странам-донорам - "каждая из стран-участниц обязана предоставлять инвесторам любого члена АТЭС относительно учреждения, расширения и управления их инвестиций режим не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется инвесторам любой другой страны-участницы АТЭС в аналогичных обстоятельствах без ущерба для соответствующих международных обязательств и принципов";

3) национальный режим - "за исключениями, предусмотренными внутренним законодательством, правилами и нормативными актами, каждая из стран-участниц АТЭС обязуется представлять иностранным инвесторам относительно учреждения, расширения, управления и защиты их инвестиций режим не менее благоприятный, чем тот режим, который предоставляется в аналогичных обстоятельствах своим собственным инвесторам";

4) поощрение капиталовложений - "каждая страна - участница АТЭС обязана сочетать инвестиционные стимулы с обеспечением требований здравоохранения, безопасности и правил об охране окружающей среды";

5) минимизация ограничений - "обязательство каждой из стран - участниц АТЭС минимизировать регулирующие инвестиции требования, ограничивающие рост / расширение торговли и капиталовложений";

стр. 29

6) экспроприация и компенсация - "обязательство каждой из стран - участниц АТЭС не экспроприировать иностранные инвестиции или не принимать иные меры, имеющие аналогичные последствия, за исключением случаев, когда такие меры принимаются в общественных интересах, в установленном законодательством порядке каждой страны-участницы и в установленном принципами международного права порядке, не являются дискриминационными и сопровождаются выплатой быстрой, адекватной и эффективной компенсации";

7) репатриация и конвертируемость - "каждая из стран - участниц АТЭС обязана обеспечивать свободный и беспрепятственный перевод в любой свободно конвертируемой валюте денежных средств (фондов), относящихся к иностранным инвестициям, в частности прибылей, дивидендов, роялти, сумм, выплачиваемых в погашение займов, сумм, причитающихся инвестору в связи с ликвидацией (полной или частичной) или продажей капиталовложений";

8) разрешение споров - "каждая из стран - участниц АТЭС признает, что споры, возникающие в связи с иностранными инвестициями, будут или должны быть разрешены быстро путем консультаций и переговоров между спорящими сторонами или, если таким образом споры не будут урегулированы, то они могут быть разрешены путем арбитражных процедур в соответствии с международными обязательствами каждой страны-участницы или путем других арбитражных процедур, приемлемых для обеих сторон";

9) обеспечение выезда и временного пребывания иностранному персоналу - "каждая из стран - участниц АТЭС в соответствии со своими законами и правилами, касающимися въезда и пребывания лиц, не являющихся ее гражданами, обязана разрешать нанятому инвестором другой страны - участницы АТЭС техническому и административному персоналу въезжать и оставаться на ее территории с целью осуществления деятельности, связанной с капиталовложениями";

10) избежание двойного налогообложения - "каждая из стран - участниц АТЭС обязуется прилагать усилия, чтобы избегать двойного налогообложения, связанного с иностранными инвестициями";

11) соблюдение инвестором норм и правил страны пребывания или поведение инвестора (investor behaviour) - "считается, что иностранные инвестиции полезны и способствуют национальной экономике страны-реципиента, когда иностранные инвесторы соблюдают наравне с собственным национальным законодательством законы, административные правила и положения страны-реципиента";

12) устранение барьеров при вывозе капитала - "обязательство каждой из стран -участниц АТЭС устранять или минимизировать административные правила и положения, требования и ограничения, препятствующие потоку капиталовложения и осуществлению инвестиционной деятельности иностранных инвесторов" [АРЕС Non-Binding..., 1994].

Учитывая характер указанных принципов, можно было бы сказать, что они не имеют обязательной юридической силы вследствие особых причин их принятия.

Во-первых, принципы были приняты в качестве рекомендательных принципов в дополнение к тем действующим в странах-участницах принципам инвестирования или моделирования поведения (demeanor) для национальных законодателей стран - участниц АТЭС по либерализации инвестиционных режимов или устранению тех ограничений в инвестиционном законодательстве каждой страны-участницы, несоответствующих общим принципам и целям организации АТЭС по созданию к 2010 - 2020 гг. зоны свободной торговли и инвестиций в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Например, согласно указанным принципам, Китай снизил уровень импортных тарифов с 23 до 9%; открыл больше секторов экономики для прямых иностранных инвестиций (введение национального режима в отношении иностранных инвесторов в большем количестве секторов, разрешение на сделки в иностранной валюте для иностранных предприятий, устранение ограни-

стр. 30

чений на использование иностранных валют по текущим счетам); принял и опубликовал законы, улучшающие законодательную систему Китая в вопросах права на интеллектуальную собственность; добивался общего понимания населением политики правительства в вопросах привлечения иностранных инвестиций; принял некоторые меры для того, чтобы облегчить передвижение иностранных бизнесменов по территории страны [Individual Action Plans. ..]. В России в индивидуальном плане действий на среднесрочную и долгосрочную перспективу (2001/2003 - 2010 гг.) определены следующие задачи в инвестиционной сфере: 1) дальнейшая либерализация правового режима допуска и иностранных инвестиций с учетом принципов АТЭС и международного опыта; 2) создание механизма привлечения капиталовложений в частный сектор российской экономики и содействие его эффективному функционированию; 3) формирование цивилизованного рынка ценных бумаг и его интеграция в мировой финансовой рынок и пр. [Индивидуальные планы действий.. .].

Во-вторых, настоящие принципы были приняты с учетом особенностей практики инвестиционного регулирования в АТЭС. Например, как уже говорилось, организация АТЭС состоит из промышленно развитых стран, развивающихся (в том числе новых индустриальных стран) и стран с переходной экономикой, которые решают вопросы привлечения иностранных инвестиций в своем национальном законодательстве по-разному. В большинстве промышленно развитых стран (стран с развитой экономикой), как правило, нет специальных законодательных актов об иностранных инвестициях. Правовое регулирование иностранных процессов в странах этой группы обеспечивается не специальными законами, а законодательством общего характера, регламентирующим товарно-денежные отношения в условиях развитой рыночной экономики. Тем не менее, как и развивающиеся и страны с переходной экономикой, эти страны, используя самые разнообразные средства, стремятся, с одной стороны, привлекать капиталы извне, следя, однако, за тем, чтобы они направлялись по возможности в те отрасли экономики и районы, развитие которых представляется целесообразным, а с другой - стимулировать и дать возможность иностранным физическим и юридическим лицам осуществлять свою инвестиционную деятельность в стране наравне с национальными физическими и юридическими лицами.

Так, в США предварительного разрешения на инвестирование капитала не требуется. Комитет по иностранным инвестициям в Соединенных Штатах (Committee on Foreign Investment in United States ) имеет право рассматривать вопросы тех иностранных капиталовложений, которые играют значительную роль для национальных интересов США. На уровне штатов предоставляются такие инвестиционные льготы, как понижение ставки налогообложения, бесплатное сооружение необходимой инфраструктуры и другие. В ряде штатов есть агентства по развитию, которые предоставляют иностранным инвесторам местную информацию. Благодаря своей либеральной инвестиционной политике США являются крупнейшей принимающей страной¹ . Вывозимые из Соединенных Штатов инвестиции направляются, как правило, в Европейский союз и приблизительно

¹ Как сообщила Организация по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР), в 2002 г. Китай занял первое место в мире по объему полученных прямых иностранных инвестиций, оттеснив США на второе место. По данным ОЭСР, объем прямых иностранных инвестиций в Китай вырос в 2002 г. на 20% и достиг 53 млрд. дол. ВВП Китая увеличился в том же году на 8%. Прямые иностранные инвестиции в страны ОЭСР - 30 крупнейших индустриальных стран - составили в 2002 г. 490 млрд, резко упав по сравнению с предыдущим годом в условиях вялого экономического роста и геополитических проблем. Пик прямых иностранных инвестиций в страны ОЭСР пришелся на 2000 г., когда они составили 1.27 трлн. дол. Крупнейшими реципиентами прямых иностранных инвестиций среди стран ОЭСР традиционно являются США и Великобритания. В 2002 г. объемы полученных ими прямых иностранных инвестиций очень резко упали. В США показатель снизился на 77% до 30 млрд. дол., а в Великобритании - на 60% до 25 млрд. дол. [Финансовые известия, 6.11.05].

стр. 31

треть - в развивающиеся страны. В Канаде в отдельных провинциях (в частности, в Альберте, Онтарио, Квебеке и др.) действуют законодательные акты, регламентирующие права и интересы иностранных инвесторов. По оценке Всемирной торговой организации (ВТО) [WTO Trade Policy Review... ]. Канада имеет на сегодняшний день один из самых либеральных и прозрачных торгово-политических и инвестиционных режимов в мире: 90% всего объема импорта ввозится в страну беспошлинно; средневзвешенная ставка таможенного тарифа по всей номенклатуре товаров составляет всего 0.9%. В Австралии в каждом штате есть бюро по привлечению прямых иностранных инвестиций, имеющие право предоставлять иностранным инвесторам льготы, включая скидки по покупке и аренде земельных участков, при платежах за электроэнергию и воду, а также предоставлять льготные займы и субсидии. В отличие от развивающихся (новых индустриальных) и стран с переходной экономикой, страны с развитой экономикой, в принципе, менее склонны к установлению запретов и ограничений на прямые иностранные инвестиции, в их законодательстве подобные лимиты можно обнаружить в основном в добывающей промышленности.

В развивающихся, в том числе в новых индустриальных странах, и странах с переходной экономикой, для создания рынка инвестиций принимают законы, закрепляющие виды и формы собственности, которые лежат в основе экономических, в том числе и инвестиционных, отношений. К числу таких законов относятся прежде всего конституции, специальные инвестиционные кодексы и законы, нормативные акты, регулирующие налоговые, валютные, таможенные отношения. Предписания, непосредственно касающиеся режима иностранных инвестиций, содержатся также в гражданских и торговых кодексах, законодательстве о компаниях и т.п. Некоторые аспекты инвестиционного режима определяются не в источниках внутреннего права, а в многосторонних или двусторонних договорах, соглашениях и конвенциях. Главная цель названных договоров, соглашений и конвенций состоит в том, чтобы с помощью правовых средств обеспечить в условиях социально-экономического и политического кризиса относительную стабильность воспроизводства и свободу движения капиталов и, особенно, обеспечить приток иностранного частного капитала в эти страны, предоставив ему юридические гарантии от так называемых политических и некоммерческих рисков.

Правовое положение иностранных инвестиций этой категории государств-участников АТЭС также отличается большим разнообразием, что предопределяется существенными различиями в политике этих государств по отношению к иностранному капиталу. В одних странах иностранный капитал ограничивается, подвергается государственному контролю, а в ряде случаев подвергается национализации, а в других - поощряется путем предоставления определенных льгот и гарантий, в частности, когда иностранные инвестиции вкладываются в наиболее важные сферы экономики принимающей инвестиции страны [Богуславский, 1998, с. 176]. Для политики этой категории государств-членов АТЭС по отношению к иностранному капиталу часто характерны колебания и изменения. Это объясняется в значительной степени тем, что в указанных государствах, экономика которых характеризуется переходом к рыночным началам, и страдает от несовершенной производственной структуры, инвестиции, преимущественно иностранные, выступают одним из важнейших условий преодоления экономической отсталости. Создание новых и модернизация старых предприятий и отраслей, развитие инфраструктуры требуют значительных ресурсов, которые трудно, а подчас и невозможно накопить в приемлемые сроки за счет собственных средств. Необходимые ресурсы можно получить практически только за счет импорта капитала [Чхорн Пролынг, 2000, с. 14].

Что касается порядка допуска иностранного капитала в эти страны, то в каждой из них действует определенный порядок допуска. В одних странах действует разрешительная (или лицензионная) система, т.е. инвестору выдается предварительное разрешение (лицензия) на осуществление инвестиционной деятельности. В других странах установ-

стр. 32

лен в принципе свободный доступ капитала. Тем не менее при любой системе государство-реципиент инвестиций может устанавливать запреты и ограничения для осуществления иностранными инвесторами определенных видов деятельности или для осуществления такой деятельности на определенных территориях.

Инвестиционные законодательства стран - участниц АТЭС предусматривают обычно несколько режимов для иностранных инвестиций, причем особо привилегированный режим устанавливается для предприятий, требующих крупных капиталовложений и создаваемых в тех отраслях экономики, в которых наиболее заинтересована сама развивающаяся страна. Основные льготы, предоставляемые привилегированным режимом, обычно следующие: освобождение от таможенных пошлин при ввозе оборудования и сырья, необходимых для строительства и деятельности предприятия; полное или частичное освобождение в течение определенного срока от налога на прибыль корпораций; беспошлинный вывоз готовой продукции; право нанимать на работу квалифицированный персонал по своему усмотрению; право полного или частичного перевода прибылей за границу; предоставление гарантий на случай национализации и т.п. Так, по прогнозам Всемирного банка, экономический рост стран Восточной Азии в 2004 г., без учета Японии, составил 6.3%. Экономический рост этих государств обусловлен, помимо увеличения экспорта, низкими учетными ставками и большим объемом инвестиций в Китай, Вьетнам и Таиланд. Объем иностранных инвестиций в Китай, Индонезию, Южную Корею, Малайзию, Филиппины и Таиланд составил в 2003 г. около 60 млн. дол., что на 1.5 млрд. дол. выше по сравнению с 2002 г. При этом 53.5 млрд. дол. из этой суммы приходится на долю Китая и 6.5 млрд. дол. - на остальные страны² [Финансовые известия, 19.04.2004; ИА "Альянс Медиа"..., 2004]. По данным министерства торговли КНР, объем прямых иностранных инвестиций в Китай вырос в январе 2005 г. по сравнению с январем 2004 г. на 10.72% - до 4.1 млрд. дол. [Финмаркет, 21.02.2005]. Успех Китая объясняется, главным образом, его огромным и расширяющимся внутренним рынком, "мягкой эволюцией", проведением оптимальных макроэкономических реформ и принятием мер по поощрению инвестиций практически во всех провинциях.

Что касается России, то по данным аналитического доклада ОЭСР, в 2004 г. объем прямых иностранных инвестиций в страну вырос до 11.7 млрд. дол. Как сообщается в документе, "прямые инвестиции в Россию, уже достигшие пика в 2003 г., улучшили свои позиции и в 2004 г. достигли 11.7 млрд. дол." [РИА "Ореанда", 24.06.2005]. По данным платежного баланса Банка России, за I полугодие 2005 г. в экономику России поступило 9.3 млрд. дол. прямых иностранных инвестиций, что в два раза выше объемов I полугодия 2004 г. (4.5 млрд. дол.). В том числе за I квартал 2005 г. их объем составил 5.4 млрд. дол., во II квартале 2005 г. - 3.9 млрд. дол. Объем портфельных инвестиций вырос в I полугодии 2005 г. по сравнению с I полугодием 2004 г. на 20% и достиг 2.4 млрд. дол. Также в I полугодии 2005 г. российские компании привлекли 11.9 млрд. дол. ссуд и займов. Общий объем иностранных инвестиций составил в I полугодии 2005 года 23.6 млрд. дол. против 14.8 млрд. дол. за I полугодие 2004 г. [Финмаркет, 6.11.2005], что объясняется либеральным инвестиционным режимом и предоставляемыми иностранным инвестициям надежными правовыми гарантиями, которые предусматриваются в новом федеральном законе об иностранных инвестициях в Российской Федерации.

² Китай в 2003 г. впервые в истории опередил США по объему привлеченных прямых зарубежных инвестиций благодаря росту капиталовложений транснациональных корпораций в экономику развивающихся стран, пишет The Wall Street Journal со ссылкой на данные Организации экономического сотрудничества и развития. По данным ОЭСР, которая объединяет 30 наиболее высокоразвитых стран мира, их общий объем прямых инвестиций в страны с развивающейся экономикой (emerging markets) вырос в 2003 г. более чем в 6 раз - до рекордных 192 млрд. дол. по сравнению с 31.7 млрд. дол. в 2002 г. Из этой суммы на Китай пришлось 53 млрд. дол., лишь немногим меньше уровня 2002 г., а на США - 40 млрд. дол.

стр. 33

В-третьих, настоящие принципы были приняты с учетом особенностей правосознания и правовой культуры, сложившихся в азиатских странах-участницах, представлений о праве как вместилище норм, исполнение предписаний которых не следует обеспечивать принуждением. В этой части мира, в частности в Китае, исторически нормы морали преобладали над нормами права в регулировании любых вопросов общественной жизни, включая самые важные [Лившиц, 1994, с. 87 - 88]. Такое отношение к праву в Китае вытекает из конфуцианского учения, составляющего основу государственной идеологии в традиционной Китайской империи и сохранившего свое значение и в наши дни. Согласно идеям конфуцианства, на переднем плане должны находиться воспитание и убеждение, а не власть и принуждение. Вследствие таких взглядов китайцы отрицательно относятся к европейской идее права с его строгостью и абстрактностью. Человек не должен настаивать на своих правах, поскольку долг каждого - стремиться к согласию и забывать о себе в интересах всех. В любом случае конкретное решение должно отвечать справедливым и гуманным чувством, а не быть втиснутым в рамки юридической схемы. Так, возмещение вреда не должно ложиться неправомерным грузом на плечи должника и вести его семью к разорению.

По этическому учению конфуцианства гражданин, считающий, что кто-то по отношению к нему пренебрег правилами "ли" (т.е. правилами гармоничного, "правильного" поведения), должен стремиться к беспристрастному разрешению конфликта посредством спокойного обсуждения (примирения/консультации), нежели подчеркивать возникшие разногласия, настаивая на своих правах или апеллируя к судье [Сухарев, 2003, с. 376].

Правовая культура Вьетнама была во многом близкой китайской. В этой системе законодательство отступало на второй план, отводя основную роль морально-этическим нормам. Применение права носило вспомогательный характер, и исключительно для решения вопросов государственного значения. Взаимосвязи между индивидами законодатель оставлял на усмотрение семьи или общины, наделяя их правом применять уголовные санкции. Считалось также, что основной источник права содержится не только в законе, сколько в сердце человека. И поэтому "управление с помощью людей должно иметь приоритет над управлением с помощью законов".

Несмотря на то, что в настоящее время во Вьетнаме правовая система модернизирована, принципы, положенные в основу регулирования гражданско-правовых отношений в СРВ, отличает попытка сочетать традиционные моральные ценности с постулатами, характерными для классического гражданского права. Так, в Гражданском Кодексе закрепляются принципы гражданской ответственности, уважения к закону, свободы договоров и частного предпринимательства, равенства сторон в гражданско-правовых отношениях, уважения и защиты права собственности и личных прав граждан, нарушение которых влечет за собой гражданско-правовую ответственность, и т.д. В то же время подчеркивается, что установление и реализация "гражданских прав и обязанностей должны сохранять национальные особенности и уважать и развивать нормы доброй морали и нравственности, обычаи и традиции, равно как и солидарность, взаимную любовь, дух единения каждой личности с общиной и общины с каждой личностью, а также моральные ценности других наций, населяющих Вьетнам" (ст. 4 Гражданского кодекса) [Гражданский кодекса Вьетнама, 1995].

Во многих странах Восточной и Юго-Восточной Азии, подобно Китаю и Вьетнаму, используются наряду с современной правовой системой и иные нормы. Например, правовая система Малайзии носит ярко выраженный смешанный характер. В основном эта страна, как бывшая британская колония и член Содружества, опирается на английское общее право и нормы права справедливости, а также статусы общего применения. Однако, помимо этого, используются и иные правовые системы при регулировании личного статуса отдельных групп населения - малайцев, индусов, китайцев (соответственно мусульманское, индусское право, традиционное конфуцианские нормы). В современной

стр. 34

Малайзии обычное право (адат) означает: 1) манеры, этикет; 2) критерий правильности; 3) естественный порядок; 4) право (в смысле норм права); 5) право (в смысле концепции права) [Муромцев, 1987, с. 21; Сухарев, 2003, с. 483].

Возможность безгосударственного действия права на ранних стадиях его становления в истории стран Восточной и Юго-Восточной Азии признается рядом многих ученых. При этом одни из них допускают ее в качестве общетеоретической гипотезы, другие рассматривают как факт при анализе традиционного права. В предисловии к работе Н. А. Крашенинниковой О. А. Жидков отмечает, что "идеологические и социально-психологические факты в обществе усиливали эффективность действия правовых норм столь значительно, что в ряде случаев почти сводили на нет необходимость государственного принуждения" [Муромцев, 1987, с. 21].

Таким образом, совокупность норм, используемых в рамках АТЭС для закрепления и осуществления инвестиционной политики, создается в результате особой нормотворческой политики, неизвестной в иных региональных экономических объединениях. Особенность такой политики раскрывается стремлением избегнуть императивного единообразия в инвестиционном нормотворчестве. Добиваться такого единообразия в условиях имеющихся различий в уровне социально-экономического развития стран-участниц было бы и невозможно, и нецелесообразно. Однако строить инвестиционное регулирование без опоры на некоторые общие принципы тоже невозможно, иначе создание общего регионального инвестиционного климата пришлось бы отложить на неопределенный срок. Парадокс ситуации, другими словами, заключается в том, что цель регулирования часто не согласуется с экономическими возможностями стран-участниц. Если рассчитывать на достижение выравнивания социально-экономического развития, то пришлось бы отложить на неопределенное время и саму идею интеграционного сближения стран региона.

Однако безвыходность описанной ситуации кажется мнимой, кажущейся. Выход удалось найти на пути весьма нетривиального подхода, который позволил согласовать считавшиеся несогласуемыми различия, примирить считавшиеся непримиримыми противоречия. Этот, поистине, яркий и оригинальный подход и проявился в утверждении так называемых необязывающих инвестиционных принципов регулирования.

Содержание и значение этих принципов уже прокомментированы в настоящей работе. Гораздо более важно объяснить глубинные условия и причины избрания их в качестве метода разрешения названных противоречий.

На наш взгляд, следует вести речь о стратагемном подходе, или, точнее, стратагемно-сти инвестиционного регулирования, вытекающей из правовых документов АТЭС. Хотя термин "стратагема" имеет европейское происхождение (древние греки обозначали этим словом прием военного искусства, позволяющего неочевидным для противника способом достигать собственных целей), однако его вполне уместно использовать для обозначения стратегии и тактики решения проблем инвестиционного регулирования в АТЭС. Строго говоря, теория стратагемности известна с древних времен и на Востоке, если судить по трактату величайшего мыслителя Древнего Китая Сунь-Цзы, предлагавшего полководцам облекать предварительные расчеты и планы в форму стратагем: [Мясников, 2004]. Этой давней идее "облекать предварительные расчеты в форму стратагем" придерживаются и выдающиеся ученые современности, в частности профессор Р. Пенроуз. Применительно к решению математических задач он описал ее так: "математика - это предмет, где точность всегда ставится превыше всего. В самом деле, в письменных отчетах большое внимание уделяется точной формулировке и завершенности всех утверждений. Однако чтобы передать математическую идею (обычно посредством словесного описания), такая точность и формальность иной раз являются помехой, так что вначале могут потребоваться менее четкая и официальная описательная форма. А как только будет понята самая суть идеи - тогда уже можно переходить к деталям"

стр. 35

[Пенроуз, 2005, с. 366]. Именно стратагемность мышления, позволяющего составить долгосрочные и эффективные планы, создавать вместо совокупности жестко спланированных мероприятий и правил систему алгоритмов для достижения поставленной цели, лежит в основе "необязывающих принципов" инвестиционного регулирования.

Итак, инвестиционные стратагемы в рамках АТЭС, на наш взгляд, представляют собой нацеленные на решение крупных поставленных задач по регулированию иностранных инвестиций планы, рассчитанные на длительный период и отвечающие интересам всех государств в Азиатско-Тихоокеанском регионе. В инвестиционном регулировании стратагемность раскрывается как сумма целенаправленных инвестиционных мероприятий, рассчитанных на реализацию долговременного стратегического плана, обеспечивающего решение кардинальных проблем привлечения иностранных инвестиций в АТЭС в формате относительной необязательности принципов инвестиционного регулирования. Будучи нацеленными на реализацию стратагемы, страны-участницы черпают средства и методы не в императивных нормах, подобных тем, что закреплены инвестиционными, заключенными странами - участницами АТЭС, Соглашениями о поощрении и взаимной защите прямых иностранных инвестиций (например, соглашениями между Российской Федерацией и США о содействии капиталовложениям от 3 апреля 1992 г., между Российской Федерацией и Социалистической Республикой Вьетнам о поощрении и взаимной защите капиталовложений от 16 июня 1994 г., между СССР и КНР о поощрении и взаимной защите капиталовложений от 21 июля 1990 г. и пр.), а в необязывающих инвестиционных принципах, носящих рекомендательно-стимулирующий характер, что позволяет участникам применять их по своему усмотрению, с учетом особенностей своего экономического положения, исторической, социальной и культурной основы каждой страны. Тем не менее эти необязывающие положения все же остаются для них принципами, поскольку срок их воплощения не должен выходить за установленные пределы (2010/2020 "".).

Стратагема подобна системе алгоритмов. Она организует последовательность действий. Известно, что "политика является искусством возможного". Это выражение при банальном его толковании сводится к тому, что политик ограничен в своих возможностях и должен, будучи реалистом, максимально учитывать конкретную ситуацию, следовательно, он не может сделать более того, что ему позволяют обстоятельства. Однако на самом деле "искусство возможного" - это способность предвидеть последствия политических шагов, их возможные результаты. И именно подобным образом призваны обеспечивать решение инвестиционных проблем "необязывающие инвестиционные принципы" АТЭС.

Предположим, что инвестиционные принципы АТЭС по регулированию прямых иностранных капиталовложений наделены строгой юридической силой и подлежат неукоснительному соблюдению. Это будет означать, что все страны - участницы АТЭС, несмотря на различия уровней экономического развития, а также исторических, социальных и культурных традиций, должны будут превратить АТЭС в закрытую организацию. Однако именно это и противоречит ее заявленным принципам (открытый регионализм). Следовательно, обязательное применение таких принципов окажется способным вызвать разногласия среди стран - участниц АТЭС и многие из них, наверняка, будут вынуждены заявить о своем выходе из этой организации, поскольку их экономическое положение и другие обстоятельства не позволят им немедленно после вступления обеспечить их соблюдение.

Однако искусство достижения возможного, проявляемое "необязывающими принципами", позволяет, на наш взгляд, разработчикам принципов предвидеть последствия их принудительного применения и предпочесть им возможные результаты их добровольной реализации, предопределяя соотношение между установленной целью и пределами применения принципов в каждой стране-участнице. В этом плане стратагемность, фор-

стр. 36

мируя способность просчитать ходы при осуществлении экономической и правовой политики, а порой не просто просчитать, но и создать программу постепенного осуществления принципов, указывающую более на курс движения, а не на его темп и средства, то есть программу, учитывающую особенности социального, культурного, политического, экономического и правового развития каждой страны, позволяет достигать необходимой юридической дальновидности инвестиционного регулирования в рамках экономической интеграционной организации, объединяющей государства с разным уровнем экономического развития.

Таким образом, "необязывающие инвестиционные принципы" АТЭС, с точки зрения стратагемной теории, не просто предлагают ее странам-участницам рецепты определения индивидуальной поведенческой стратегии привлечения ресурсов в национальную экономику, но нацеливают на комплексный учет интересов каждой страны-участницы этой организации, определяя нормы, руководствуясь или пренебрегая которыми участники, АТЭС продвигаются к достижению общей цели.

Это цель, обязывающая всех, - создание в Азиатско-Тихоокеанском регионе свободной зоны торговли и инвестиций к 2010 г. для развитых стран и к 2020 г. для развивающихся стран.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Богуславский М. М. Международное частное право. М.: Юристъ, 1998.

Гражданский Кодекс Вьетнама, 1995.

Иванов М. Ж. Дебют России в АТЭС // Международная жизнь. 1999. N 3.

ИА "Альянс Медиа" по материалам Интерфакс. 29.06.2004 (www.investmarket.ru)

Индивидуальные планы действий РФ (http://www.apec-iap.org / или АРЕС: http://www.apec.org)

Кистанов В. АТР на пороге XXI века: к азиатскому сообществу "азиатским путем" // Проблемы Дальнего Востока. 1998. N 1.

Муромцев Е. И. Источники права в развивающих странах Азии и Африки: Система и влияние традиции. М.: УДН, 1987.

Лившиц Р. З. Теория права. М.: БЕК, 1994.

Пенроуз Р. Новый ум короля: о компьютерах, мышлении и законах физики / Пер. с англ. под общ. ред. В. О. Малышенко. Предисл. Т. Т. Малинецкого. М.: Эдиториал УРСС, 2005.

Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник / Отв. ред. А. Я. Сухарев. М.: НОРМА, 2003.

Мясников В. С. Предисловие // Харро Фон Зенгер. Стратагемы. О китайском искусстве жить и выживать. Т. 1. М.: Эксмо, 2004.

РИА "Ореанда". 24.06.2005 // Малый бизнес (http://mbm.ru)

Финмаркет. 21.02.2005 (www.finmarket.ru)

Финмаркет. 6.11.2005 // Диапазонфинсервис (www.dfs.ru)

Финансовые известия. 19.04.2004; 6.11.2005 (www. finiz.ru)

Чхорн Пролынг. Правовое регулирование иностранных инвестиций в Королевстве Камбоджа. М.: РУДН, 2000.

Чхорн Пролынг. Правовое регулирование иностранных инвестиций в странах-участницах АТЭС. М., 2005.

АРЕС Non-Binding Investment Principles. Jakarta (Indonesia), 11 - 12 November 1994. Annex 1 to "Asia-Pacific Economic Cooperation Ministerial Meeting". Jakarta (Indonesia), 1994.

Individual Action Plans of the People's Republic of China for 1997, 1998,1999.

WTO Trade Policy Review. Canada, 2000.

Permanent link to this publication: