В январе 2006 г. Россия приняла на себя председательство в "Большой восьмерке" и, соответственно, наряду с другими проектами, осуществляемыми этой группой государств, большое внимание уделяет ходу реформ в регионе Большого Ближнего Востока и Северной Африки*.

О проекте "Большой Ближний Восток" в американской администрации заговорили в конце 2003 г. после свержения режима Саддама Хусейна в Ираке и попыток начать процесс демократизации этой страны. Предполагалось, что этот процесс должен затронуть и другие страны Ближнего Востока. В понятие "Большой Ближний Восток" первоначально были включены государства с преимущественно мусульманским населением - от Марокко до Турции и от Казахстана до Пакистана.

Идеи демократизации Ближнего Востока (в тех или иных границах) стали особенно популярны в последнее десятилетие XX в., когда забрезжила надежда на мир между Израилем и арабскими странами. Но красивые слова остались на бумаге так же, как и мечты о скором завершении арабо-израильского конфликта.

О необходимости демократизации Ближнего Востока заговорили с новой силой после терактов в США 11 сентября 2001 г. Однако импульс американским инициативам был дан лишь после успешного, как казалось Вашингтону, свержения режимов талибов в Афганистане и Саддама Хусейна в Ираке. Одновременно с иракской кампанией поднялась и новая волна террористической активности, которая затронула и Европу, и страны Востока. Вывод как бы напрашивался сам собой: экономическая отсталость и "недемократичность" стран региона представляют угрозу для безопасности всего мира. "Мы стремимся к продвижению демократии по чисто практическим причинам: потому что демократические государства не поддерживают террористов и не угрожают миру оружием массового поражения", -заявил в одном из своих выступлений президент Буш¹ .

Безусловно, и в самих странах региона все сильнее, вне зависимости от западных инициатив, начало крепнуть движение в поддержку политической и экономической модернизации. В газете "Аль-Хайят" египетский писатель Хасан Нафаа написал следующее: "Арабские народы уверены в том, что все без исключения политические режимы в арабских странах несут главную ответственность за состояние упадка, в котором находится арабская нация. При этом арабские народы глубоко сомневаются в способности режимов, даже при наличии желания, сделать все необходимое для того, чтобы вывести нацию из нынешнего кризиса"² . В какой-то степени арабские правительства оказались в ловушке. На них оказывают давление США (а теперь и ряд стран Европы) и собственная оппозиция.

Таким образом, проект реформирования Большого Ближнего Востока стал постоянным предметом обсуждения на протяжении последних нескольких лет. Идею реформ обсуждали и на межарабских встречах, и на саммитах НАТО и Евросоюза, и на двусторонних саммитах, в том числе на встрече президентов США и России Джорджа Буша и Владимира Путина в сентябре 2003 г. в Кэмп-Дэвиде (США). В ходе визита в Лондон в ноябре 2003 г. Дж.Буш признал, что проводимая ранее Вашингтоном политика - закрывать глаза на действия тех или иных режимов ради сохранения стабильности -была ошибочной. "Теперь никаких поблажек", - пообещал он. Как позднее рассказал в одном из интервью В. Путин, "сама идея была обсуждаема нами еще во время моей поездки в Кэмп-Дэвид, где президент Буш поделился этими идеями. И должен сразу сказать: сама идея мне понравилась, я ее поддерживаю, считаю ее своевременной. Вопрос в том, как реализовывать и какие окончательные цели мы должны перед собой ставить в ходе этой работы. И, конечно, подлежит уточнению понятийный аппарат. Большой Ближний Восток - это что? Нужно понять, что это такое..."³

БОЛЬШОЙ БЛИЖНИЙ ВОСТОК - ЧТО ЭТО?

Концепция реформ и в целом суть проекта были сформулированы лишь на саммите "Большой восьмерки" на о. Си-Айленд (США) в июне 2004 г. До этого момента арабские правящие элиты высказывали большие сомнения и, более того, опасения относительно американской инициативы. Ими, учитывая негативный осадок, оставшийся после вторжения США и их союзников в Ирак, план реформ воспринимался исключительно как диктат со стороны Вашингтона. "Либо идите по пути реформ, либо вас ждет судьба Саддама Хусейна" -именно так правящие элиты в арабских странах воспринимали исходящие из США сигналы. "Насаждаемые извне, то есть с Запада, реформы воспринимаются к тому же как вмешательство во внутренние дела, как нечто чуждое, отторгаемое гордыми арабами. ... Правительства арабских стран понимают, что они стоят перед очевидной дилеммой: реформы очень скоро могут привести к перераспределению власти, что представляет собой опасность для власть имущих. Поэтому многие правительства колеблются", - таково мнение заместителя председателя Комитета по иностранным делам Бундестага Ханса-Ульриха Клозе⁴ .

* Этот регион в последнее время принято называть Большой или Расширенный Ближний Восток.

стр. 43

Настораживало арабские элиты и то, что образцом успешного опыта демократизации администрация президента США называла Ирак и Афганистан. Ситуация в этих странах еще в конце 2003 - начале 2004 г. вызывала большие сомнения в правомерности данных суждений. Неслучайно на саммит "Большой восьмерки" не приехали, несмотря на приглашение, такие, казалось бы, очевидные союзники США в регионе, как президенты Пакистана и Египта, король Саудовской Аравии. Как заявил президент Египта Хосни Мубарак, "реформы должны вызреть в арабских обществах с учетом национальных особенностей, традиций, влияния религии и собственного политического опыта. Будучи навязанными извне, они могут привести к власти в арабских странах экстремистские режимы"⁵ .

Арабские политические элиты в пику американской инициативе решили выдвинуть собственный проект проведения внутренних реформ, а также проект реформы Лиги арабских государств (ЛАГ). В 2004 г. в итоговом документе саммита ЛАГ в Тунисе подтверждалась необходимость проведения демократических преобразований в социальной, экономической, политической, культурной и образовательной сферах жизни арабских государств в качестве стратегического выбора арабской нации⁶ .

Свидетельством отсутствия единства внутри арабских стран и сохраняющихся разногласий по поводу реформирования региона стал перенос назначенного саммита ЛАГ с марта на май 2004 г., но и эта отсрочка не позволила собрать в Тунисе всех глав региона. Однако, как опять же отмечает Ханс-Ульрих Клозе, "уже тот факт, что Лига арабских государств после определенных сомнений все же отреагировала на инициативу Америки таким заявлением, заслуживает положительной оценки; тем самым тема реформ официально вошла в повестку дня внутри-арабской дискуссии; ее подхватили и обсуждают СМИ арабских государств. Пусть пока не очень активно, но все же началась дискуссия на уровне гражданского общества. Кроме того, на Западе должны признать тот факт, что еще до саммита в различных арабских странах были сделаны первые шаги на пути реформ. В Марокко - в области прав женщин; в Алжире - в сфере выборной демократии: президентские выборы были там проведены сравнительно честно. Заметен прогресс в Иордании. Даже в тех странах, которые считаются особенно консервативными, например в Саудовской Аравии, наблюдаются подвижки..."⁷

В результате длительных дипломатических дискуссий при участии европейской и российской дипломатии, а также с учетом мнений, высказываемых в арабских странах, американская инициатива претерпела ряд изменений. Прежде всего, были сужены ее географические рамки.

Хотя в итоговом документе саммита "восьмерки" в США и не дается четкого определения региону Большого Ближнего Востока, в нем упоминаются арабские страны, Турция, Иран, Пакистан и Афганистан. Этот документ получил название "Партнерство во имя прогресса и общего будущего с регионом Большого Ближнего Востока и Северной Африки"⁸ . Как подчеркнули российские дипломатические источники, партнерство - ключевое слово для понимания документа. Именно на таком подходе настаивали российские и европейские представители. Все шаги, которые предпримет "восьмерка", должны быть согласованы с государствами Ближнего Востока.

В документе, принятом на саммите, говорится: "...Мы заявляем о своей приверженности Партнерству во имя прогресса и общего будущего с правительствами и народами Большого Ближнего Востока и Северной Африки. Это партнерство будет основываться на подлинном сотрудничестве как с правительствами региона, так и с представителями делового мира и гражданского общества в целях укрепления свободы, демократии и процветания для всех"⁹ . Далее в документе отмечается, что "успех проведения реформ зависит от стран в регионе, и изменения не должны и не могут быть навязаны извне<...>каждая страна уникальна и государства региона вправе рассчитывать на уважение своего культурного разнообразия. Наша вовлеченность должна соответствовать местным условиям и основываться на том принципе, что разработчиками реформ будут страны региона. Каждое общество должно сделать свои собственные заключения относительно темпов и масштабов преобразований"¹⁰ .

На саммите было решено проводить постоянные встречи рабочих групп, в том числе на уровне министров финансов, торговли, образования и т.д., где должны вырабатываться конкретные формы сотрудничества, обсуждаться конкретные проекты. Документ гласит: "Центральное место в этом новом Партнерстве займет Форум для будущего ¹¹ , который будет определять наши усилия в открытом и постоянном диалоге. Этот Форум создаст рамки для текущего об-

стр. 44

суждения реформы министрами иностранных дел, экономики и другими министрами с ведением параллельного диалога между ними и лидерами деловых кругов и гражданского общества. Форум* станет механизмом, который позволит прислушаться к потребностям региона и обеспечить соответствие наших коллективных усилий этим задачам"¹² .

Было найдено решение и еще одной проблемы. Основные претензии арабских стран к проекту "Большой Ближний Восток" сводились к тому, что в нем ничего не говорилось о палестино-израильском конфликте, хотя он лежит в основе многих региональных проблем, напрямую, казалось бы, с ним не связанных. В документе указывается, что "разрешение длительных, зачастую острых споров, особенно палестино-израильского конфликта, является существенным элементом достижения прогресса в регионе". Однако тут же делается оговорка - "в то же время региональные конфликты не должны быть препятствием на пути реформ. В действительности, реформы могут внести весомый вклад в их разрешение"¹³ . Тем не менее, формальности, призванные удовлетворить страны региона, были соблюдены.

На последней встрече "восьмерки" в Глениглсе (Великобритания) в 2005 г. был принят очередной документ "Партнерство во имя прогресса и общего будущего с регионом Большого Ближнего Востока и Северной Африки", в котором была дана положительная характеристика уже достигнутому прогрессу в странах региона Большого Ближнего Востока. Однако при этом страны "восьмерки" вновь обратили внимание на необходимость усиления роли закона, борьбы с коррупцией, достижения равенства между мужчинами и женщинами и увеличения прямых инвестиций для решения проблем занятости, особенно среди молодежи.

ПЛАНЫ "ВОСЬМЕРКИ"

"Группа восьми" приняла решение в процессе диалога со странами региона сконцентрировать внимание на трех сферах: политической, экономической и социально-культурной. В политической сфере прогресс на пути к демократии и верховенству закона подразумевает создание эффективных гарантий в области прав человека и основных свобод, которые предполагают уважение к культурному многообразию и плюрализму. В экономической сфере главным приоритетом многих стран региона является создание рабочих мест, развитие торговли на региональном уровне. Третья сфера подразумевает распространение таких принципов, как свобода волеизъявления, равенство между мужчинами и женщинами, доступ к глобальным информационным технологиям, повышение квалификации рабочей силы, борьба с неграмотностью, расширение доступа к образованию.

Более конкретные шаги изложены в "Плане "Группы восьми" по поддержке реформ в регионе Большого Ближнего Востока и Северной Африки"¹⁴ , а именно:

- оказать поддержку региональным усилиям, в том числе через соответствующие многосторонние институты для того, чтобы к 2015 г. обучить грамоте дополнительно 20 млн. человек;

- создать совместно с заинтересованными региональными партнерами Диалог по поддержке демократии, под покровительством Форума для будущего, который объединит заинтересованные правительства, группы гражданского общества и другие организации из стран "восьмерки", Евросоюза, стран региона и других стран;

- создать при Международной финансовой корпорации (МФК) Фонд развития частного предпринимательства в регионе Большого Ближнего Востока и Северной Африки с целью поддержки усилий стран региона по улучшению делового и инвестиционного климата и расширению финансовых возможностей для малых и средних предприятий в регионе;

- создать совместно с партнерами по региону целевую группу по инвестициям в составе лидеров делового мира из стран "восьмерки" и региона, включая представителей Арабского делового совета, для оказания помощи региону в его усилиях по улучшению инвестиционного климата;

- оказать содействие демократическим процессам, в частности, организации выборов в странах региона. Западные страны взяли на себя обязательства по оказанию содействия в подготовке выборов в Афганистане, на Палестинской территории, в Йемене. Кроме того, Великобритания инициировала в Бахрейне проект, рассчитанный на три года, по расширению роли парламента, включая молодежный парламент;

- способствовать расширению роли женщин в политической, экономической и общественной жизни.

Не остались без внимания и такие сферы, как оказание содействия реформированию судебной системы, модернизации государственного управления финансами, интенсификации усилий по борьбе с отмыванием денег, коррупцией и финансированием терроризма. "Восьмерка" будет поддерживать страны региона в их усилиях по достижению свободы выражения мысли и вероисповедания, по развитию независимых СМИ, в том числе путем финансирования обмена опытом и подготовки журналистов.

Таким образом, план реформ "Группы восьми" представляет собой конкретные обязательства, учитывает и опирается на инициативы, исходящие из самих стран региона, в том числе на решения саммитов ЛАГ и других межа-

* Подробнее о деятельности Форума см. с. 48 - 49.

стр. 45

рабских форумов, посвященных реформам и демократии. План базируется на существовавших ранее двусторонних и многосторонних программах сотрудничества: Евро-средиземноморское партнерство ("Барселонский процесс"), Инициатива США по партнерству на Ближнем Востоке и Инициатива по японо-арабскому диалогу. Таким образом, проект США по реформированию Ближнего Востока стал неким комплексным проектом, который призван координировать все существующие на сегодняшний день формы партнерства Запада и стран Большого Ближнего Востока.

СЮРПРИЗЫ ДЕМОКРАТИЗАЦИИ

Однако отметим, что полностью опасения ближневосточных элит в отношении планов Запада реформировать регион не развеяны. Это связано с попытками западных, прежде всего американских, политиков и дипломатов оказать влияние на развитие внутриполитической ситуации в тех или иных странах региона, в том числе и через неправительственные организации. Опасения связаны с возрастающим давлением на Сирию и Иран, нестабильной ситуацией в Ливане. Ни одно интервью президента США Дж. Буша или главы американского внешнеполитического ведомства, касающееся ситуации на Ближнем Востоке, не обходится без упоминания о необходимости демократических преобразований. И это несмотря на то, что за последний год результаты демократизации Ближнего Востока принесли неожиданные результаты.

Напомним, что в конце 2005 г. на парламентских выборах в Египте из 150 кандидатов, поддерживаемых ассоциацией "Братья-мусульмане", 88 прошли в парламент. Для сравнения - из 444 кандидатов правящей Национально-демократической партии парламентариями стали всего 145 человек. Еще более ошеломляющего результата добились палестинские исламисты. Впервые в парламентских выборах в Палестине, состоявшихся в январе 2006 г., участвовало Движение исламского сопротивления (ХАМАС). Оно получило 74 из 132 мест в Законодательном совете. Это позволило движению получить право на формирование правительства, что ввергло в шок Евросоюз и США, в чьих "черных списках" ХАМАС значится как террористическая организация. При этом абсолютно все члены международного сообщества, в том числе и западные страны, признали палестинские выборы легитимными и соответствующими демократическим нормам.

Не просто складывается для США и ситуация в Ираке - там также благодаря выборам усилили позиции исламисты, при этом близкие к так ненавидимому Вашингтоном Ирану. Возросло, опять же в ответ на американскую региональную политику, и участие во внутриполитической жизни Ливана "Хизбаллы". Впервые ее представители решили войти в ливанское правительство, хотя и раньше им неоднократно предлагали это сделать. Этот шаг стал своеобразным ответом на усиление американского вмешательства во внутриливанские дела.

Надо отметить, что многие, в том числе и главы арабских государств, предупреждали Вашингтон, что в результате демократических преобразований к власти в регионе могут прийти именно исламисты. Кстати, на сегодняшний день исламисты - одни из самых ярых сторонников политических реформ в регионе. Именно они - единственная сила, которая сейчас на Ближнем Востоке может получить поддержку населения. Однако эти силы не устраивают США, и поэтому Вашингтон не оставляет попыток найти иную опору в регионе. Но проблема заключается в том, что в отличие от исламистов остальные оппозиционные силы в арабских странах маловлиятельны и разрозненны. И опять же американская ближневосточная политика делает невозможным их сближение. Так, агентство Рейтер цитирует слова саудовских либералов о том, что "их публичные контакты с произраильской администрацией Джорджа Буша могут стать "поцелуем смерти" для реформаторских сил"¹⁵ . Впрочем, для многих представителей арабской интеллигенции, нацеленных на преобразования и, возможно, нуждающихся в поддержке извне, Америка вряд ли сможет являться сегодня проводником демократии и защитницей прав человека, особенно на фоне скандалов в иракской тюрьме Абу-Грейб и в тюрьме Гуантанамо.

Тем не менее, президент США не отказывается от попыток проведения преобразований на Ближнем Востоке. "По всему миру свобода находится на марше, и мы не успокоимся, пока обещание свободы не распространится на народы всего земного шара. Это в наших национальных интересах"¹⁶ , - сказал Буш, выступая перед членами влиятельной организации ветеранов "Американский легион" как раз в тот день, когда госсекретарь США К. Райс вернулась в Вашингтон из поездки по Ближнему Востоку сразу после палестинских выборов. Надо отметить, что это было одно из ее самых неудачных зарубежных турне. К. Райс не удалось найти понимания среди арабских стран ни по вопросу изоляции ХАМАС, ни по вопросу оказания давления на Тегеран, ни по вопросу продвижения демократических преобразований.

Несмотря на это, политическое давление Вашингтона на регион продолжается, что не может не вызывать обеспокоенности у арабских режимов, которые оказались между молотом и наковальней: с одной стороны - США, с

стр. 46

другой - собственной оппозиции. Исламизация региона усиливается. Поэтому вполне вероятно, что "цветные" революции, которые приветствовал Буш на встрече с ветеранами "Американского легиона", на Ближнем Востоке окрасятся в один цвет - зеленый. Вопрос в том, отвечает ли это интересам Вашингтона?

РОССИЯ И БОЛЬШОЙ БЛИЖНИЙ ВОСТОК

Что касается роли России, то, как видно из документов саммита на о. Си-Айленд, она не взяла на себя никаких финансовых обязательств. Участниками саммита было принято решение о создании фонда для поддержки реализации инициатив "Большого Ближнего Востока". Однако, как по итогам саммита отметил президент Путин, "мы пока не будем принимать участие в его (фонда) наполнении до тех пор, пока не поймем, как будут там приниматься решения. Если Россия будет принимать реальное участие в выработке решений, то мы будем работать там активно. Если нет, пока воздержимся. Но не исключаю, что мы подключимся в полном объеме. Повторяю, только в том случае, когда поймем, что мы можем влиять на происходящие там процессы и на принимаемые решения..."¹⁷

Такая позиция основывается на том, что Россия оказалась в затруднительном положении. С одной стороны, она не желала следовать в фарватере американской внешней политики и не была согласна с давлением, которое оказывают США на страны Ближнего Востока. С другой стороны, проект оказания содействия этому региону постепенно превращается в международный, учитывающий позиции ближневосточных стран, и игнорировать его Россия уже не может.

Проблема в том, что на сегодняшний день российская внешняя политика не подразумевает финансового (по сути безвозмездного) широкомасштабного спонсорства каких-либо проектов в тех или иных регионах. Роль Москвы пока сводится в основном к списанию или реструктурированию долга этих государств перед РФ.

Решение проблемы долга - это существенный вклад в экономику этих стран. Но вряд ли этого достаточно, если Россия желает быть полноправным членом "Большой восьмерки". Не говоря уже о том, что именно финансовое участие в делах региона в основном определяет сегодня место той или иной страны на Ближнем Востоке. Небольшой, но красноречивый пример. В Рамалле, административном центре Палестинской национальной администрации, есть улица Токио. Однако, несмотря на декларации о теплых российско-палестинских отношениях, улицы, названной в честь России, нет. Пусть это кому-то покажется нюансом, но именно такие нюансы в какой-то степени характеризуют вес той или иной страны на Ближнем Востоке.

Тем не менее, год председательства Москвы в "восьмерке" ознаменовался несколькими яркими ближневосточными инициативами - это и предложение Ирану о создании СП по обогащению урана, и приглашение лидеров ХАМАС в Россию, да и в целом активизацией российской политики на этом направлении. Таким образом, Россия сделала заявку на роль активного и самостоятельного игрока на ближневосточной арене. Однако без комплексного подхода к проблемам региона и должного финансирования закрепиться в этой роли будет затруднительно. Единичные, пусть и яркие шаги в политике требуют продолжения. И, возможно, председательство России в "восьмерке" позволит ей более четко определить свое место на Ближнем Востоке, а также соединить свой ближневосточный опыт с устремлениями Запада. Игра в одиночку на ближневосточном поле сегодня может привести к желаемым эффектам, а может и породить лишь иллюзии конструктивной политики.

----------

¹ http://usinfo.state.gov/russian

² Аль-Хаят, 11.03.2004.

³ Ответы Президента России В. В. Путина на вопросы журналистов по окончании саммита "Группы восьми". О. Си-Айленд, штат Джорджия, США, 11 июня 2004 г., цит. по официальному сайту МИД РФ (www.mid.ru).

⁴ Клозе Х.-У. Стратегия реформ для Большого Ближнего Востока. Internationale Politik, 2004, N 4.

⁵ www. rian.ru, 26.03.2004.

⁶ www. rian.ru, 23.05.2004.

⁷ Клозе Х.-У. Стратегия реформ...

⁸ Примерно через год в документах МИД РФ стал использоваться термин Расширенный Ближний Восток.

⁹ "Партнерство во имя прогресса и общего будущего с регионом Большого Ближнего Востока и Северной Африки". Итоговые документы встречи глав государств и правительств "Группы восьми", о. Си-Айленд, штат Джорджия, США, 8 - 11 июня 2004 г. Специальный выпуск, цит. по официальному сайту МИД РФ (www.mid.ru), 16.06.2004.

¹⁰ Там же.

¹¹ Там же.

¹² Там же.

¹³ Там же.

¹⁴ Там же.

¹⁵ Reuters, 23.02.06.

¹⁶ www.rian.ru, 25.02.06.

¹⁷ Ответы Президента России В. В. Путина на вопросы журналистов по окончании саммита "Группы восьми"...

Permanent link to this publication: