Ключевые слова: Сомали, пираты, несостоявшееся государство, восстановление нации

Е. А. ЕЛЬКИНА

Институт Африки РАН

Мохаммед Абди Хасан, "знаменитый" капитан сомалийских морских разбойников по кличке "Большой рот", заявил, что он прекращает заниматься пиратством и призвал других отказаться от этого "грязного" промысла¹. Несколько лет его имя наводило страх на экипажи торговых судов, а его кошелек разбухал от многомиллионных выкупов.

Но пиратский бизнес становится в последнее время слишком опасным и невыгодным. "Большой рот" и подобные ему организаторы преступного бизнеса платили постоянным членам своих команд до $40 тыс. в год каждому, подкупали чиновников, должны были делиться доходами с шейхами племен. Сотни сомалийцев не вернулись со своего опасного промысла, и об их судьбе ничего не известно. Океан умеет хранить тайны.

Многие организаторы морского разбоя последовали примеру "Большого рта". Они уже вложили деньги в недвижимость в Кении и других африканских странах, открыли счета на подставных лиц в странах Персидского залива и даже Европы и пока решили воздержаться от рискованных "капиталовложений" в этот преступный бизнес. Сам же "Большой рог" потерял бдительность: отправившись по делам в Европу, был арестован 12 октября прошлого года в Брюссельском аэропорту². Теперь ему предстоит расплачиваться за организацию морского разбоя.

По состоянию на 31 августа 2013 г., всего в мире было зафиксировано 176 пиратских атак, 10 из которых закончились захватами морских судов. В сомалийских водах - из 10 пиратских нападений 2 оказались успешными, 57 членов экипажей удерживались в плену³.

В течение пяти лет, начиная с 2007 г., сомалийские пираты свирепствовали в Аденском заливе и Аравийском море. В 2008 г. эти морские разбойники напали на 111 судов, 42 нападения были успешными. И суда, и их экипажи стали предметом торга ради выкупа. За каждое захваченное судно выкуп, в среднем, составлял $3 млн. Пик пиратства пришелся на 2011 г., когда произошло 176 пиратских нападений. В тот год они получили в качестве выкупа $146 млн. за 25 угнанных кораблей. Эти данные были приведены Центром стратегических исследований ОАЭ⁴.

В 2012 г. количество нападений неуклонно снижалось, а успешными были лишь 5 из 35 пиратских нападений. Всего за период с 2005 по 2012 гг. пираты захватили 3740 членов экипажей из 125 стран, 97 из них погибли. Полученный за этот период выкуп достиг $385 млн⁵. Стоит отметить, что эта цифра вызывает сомнение, т.к. многие сделки проходили вне контроля со стороны кого бы то ни было. Вообще, любая статистика, касающаяся финансового урона, нанесенного пиратством, может быть оспорена⁶.

Сомалийцы считали и считают пиратство легитимным занятием, достойным уважения. Они настроены против антипиратских действий, которые, по их мнению, осуществляются с целью ограбления самих сомалийцев и захвата их богатств. Сомалийцы верят в мифы о том, будто с морских кораблей вертолеты нападают на их стада, захватывают верблюдов и другой скот, а суда браконьерствуют в их территориальных водах, добывая рыбу и морепродукты⁷. Поэтому пиратство рассматривается как ответные действия в ведущейся скрытой войне. По сомалийским обычаям, надо делиться доходами, и какая-то часть денег перепадала местным жителям, что, конечно же, способствовало возникновению симпатий с их стороны к пиратам.

С 2009 г. для защиты от пиратов была задействована международная армада в составе военных кораблей некоторых стран Европейского Союза, Китая, Индии, Японии, Малайзии, Сингапура и России. Между ними было налажено сотрудничество. Совет Безопасности ООН единогласно принял резолюцию 1851 (6), которая позволяла всем государствам использовать силу - как на суше, так и на море. Но в резолюции оговаривалась необходимость получения от сомалийского правительства разрешения, хотя оставалось неясным, что можно считать правительством в Сомали.

Использование военно-морских сил разных стран, в т.ч. при сопровождении торговых судов, было, возможно, самым эффективным методом борьбы с пиратством. О военно-морских операциях написано много (особый интерес, на мой взгляд, представляет недавняя публикация к.в.н., ст.н.с. ИАфр РАН С. В. Мезенцева, опубликованная в этом журнале⁸). Однако главным недостатком морского патрулирования военными кораблями является его крайне высокая стоимость.

Антипиратские операции военных кораблей были эффективными, но нельзя приуменьшать и значение частной охраны на гражданских судах. До сих пор продолжаются споры, как ее оформить легально, ибо присутствие вооруженных охранников увеличивает риск применения оружия и пиратами.

Наём частных охранных фирм стал обычным делом для судоходных компаний. По некоторым данным, 65 - 70% судов имеют на борту вооруженных охранников, что отпугивает пиратов. Правда, в некоторых случаях охранники "превышают свои полномочия" и обстреливают мирных рыбаков.

Пассивные меры защиты: использование радаров для обнаружения пиратских катеров, видеонаблюдение, технические меры защиты (колючая проволока, водометы, задраенные люки) - все это усложняло действия пиратов⁹. Были разработаны инструкции - как вести себя торговым судам при прохождении через зоны

риска; как отличать рыбаков от пиратов в находящихся неподалеку суденышках; как должна вести себя команда в случае нападения; как передавать ту или иную информацию по радио; сколько времени ожидать помощь, и т.д.¹⁰

А что делать с захваченными пиратами? По каким законам судить? Лишь относительно недавно власти Кении, соседа Сомали, прибегли к преследованию и организации судов над пиратами. А на территории самого Сомали они, попадая в тюрьмы, нередко устраивали побеги.

Западные военно-морские флоты прекратили практику передачи задержанных пиратов в тюрьмы на Сейшельских островах. Эти застенки признаны одними из самых ужасных в мире - с 2007 по 2012 гг. из 47 сомалийских пиратов там по разным причинам умерли 19. США выделили $1,5 млн. па новую тюрьму в Харгейсе, крупнейшем городе па северо-западе страны, столице непризнанного государства Сомалиленд. ООН построила в Сомали еще две тюрьмы, каждая из которых рассчитана на 500 человек. Но сами пираты предпочитают, чтобы их отправляли для отбывания наказания в тюрьмы западных стран, например, в Голландию, Англию или Германию. Там для них вполне сносные условия, а после выхода на свободу они рассчитывают запросить вид на жительство и остаться в этих странах.

Хотя в последние годы основное внимание международной общественности было приковано к Аденскому заливу, не стоит забывать, что пиратством "поражен" не только этот регион, но и западное побережье Африки.

По состоянию па 31 августа 2013 г., в Гвинейском заливе зафиксировано 28 пиратских атак, из них 2 завершились захватами¹¹. В чем-то "модели" морского разбоя совпадали. Например, использование плавучих баз для быстроходных катеров. Но если сомалийцы захватывали суда и экипажи ради выкупа, то в Гвинейском заливе жертвами становились танкеры и другие коммерт ческие суда, а пираты стремились перепродать нефть, нефтепродукты и другие грузы па черном рынке¹².

Сейчас появился новый район пиратства - восточная часть Индийского океана и Малаккский пролив. В 2009 - 2012 гг. здесь отмечалось по 130 случаев пиратских нападений ежегодно. Пиратство в этом регионе серьезно угрожает мировой экономике, т.к. 20% мировой торговли проходит через Индийский океан, а через Малаккский пролив каждый день перевозят миллионы баррелей нефти.

Спусковым крючком стал азиатский финансовый кризис 1997 г., который поставил многие тысячи людей на грань выживания. Некоторые жители Малайзии и Индонезии стали искать выход из своего бедственного положения в морском разбое. На первом этапе Малайзия и Индонезия рассматривали пиратство только как внутреннюю проблему - морские разбойники действовали, в основном, в территориальных водах. Лишь Сингапур стремился предать борьбе с пиратством международный характер. Но разница между Юго-Восточной Азией (ЮВА) и Сомали была реальной. В странах ЮВА - стабильные правительства, они смогли найти выход из экономического кризиса. С 2004 г. началось совместное патрулирование морской акватории кораблями Малайзии, Индонезии и Сингапура. В 2006 г. к ним присоединились Китай, Индия, Бангладеш и Шри-Ланка¹³. Пиратство уменьшилось, но не исчезло.

Пиратство у берегов Южной и Центральной Америки также заслуживает внимания. Близ Венесуэлы происходили нападения на частные суда и яхты, на граждан США и Евросоюза. Поэтому яхтам, особенно парусным, рекомендовано быть особенно осторожными.

Если оценивать будущее, то оптимизм в отношении сомалийских пиратов опасен. Сокращение усилий по борьбе с пиратами даже в Аденском заливе и Аравийском море чревато возрождением этого преступного промысла.

В этой связи приведем выдержки из доклада Ки Туан До, старшего экономиста департамента исследований Всемирного банка, - "Пираты Сомали: покончить с угрозой, восстановить страну". В докладе утверждается, что "пиратство является одним из проявлений распада политической системы в стране, и бороться надо с системой в целом, а не только с пиратами", для которых "захват ради выкупа" - это стремление выжить.

Основой пиратства был распад Сомали, фактическая гражданская война и безвластие, нестабильность в сочетании с голодом, малоприбыльный рыбный промысел, который к тому же подрывался в сомалийских территориальных водах браконьерскими судами из Азии, а также наличие безработной молодежи¹⁴.

Массовый голод, поразивший Сомали в результате засухи с октября 2010 по апрель 2012 гг., унес жизни примерно 260 тыс. человек¹⁵. Даже если эта цифра несколько преувеличена, по отношению к количеству населения страны (приблизительно 10 млн. человек) она - один из самых страшных показателей за последние 100 лет.

Именно на этот период приходится новый всплеск пиратства. Его подпитывали отчаявшиеся молодые люди, потерявшие надежду найти другой источник пропитания для себя и близких. Голод, отсутствие безопасности вызвали массовое бегство за границу и вынужденное перемещение сотен тысяч людей. Последствия этого сказываются до сих пор.

Во многих районах Сомали по-прежнему нет функционирующих институтов власти. Но в стране есть людские и финансовые ресурсы, что позволяло привлекать к морскому разбою молодежь, закупать оружие, быстроходные лодки, получать в свое распоряжение прибрежные стоянки, где можно держать захваченные суда в течение длительного времени. Поэтому, как представляется, основная задача - восстановление единства страны, разорванной на части в результате

Карта Сомали. Районы, контролируемые "Аш-Шабаб", сократились почти наполовину в 2013 г.

войны между кланами, племенами и исламистскими группировками (см. карту). Только после этого возможно экономическое развитие, что способствовало бы решению и внутренних социальных проблем Сомали.

В сентябре 2012 г. сомалийский парламент, сформированный из представителей самых влиятельных племенных группировок, избрал нового президента страны. Им стал Хасан Шейх Мохамуд - основатель университета в Могадишо, умеренный исламист, активист движения за гражданские права. Его реальная опора внутри страны - федерация племен хавийе¹⁶. Он - фаворит западных правительств.

Новый президент декларирует намерение создать "новое Сомали" на базе широкого федерализма, рассчитывая на многомиллионную помощь извне. Но его власть распространяется только на районы, которые удерживают воинские контингенты стран - членов Африканского Союза.

Международные спонсоры, прежде всего США и Великобритания, решили, что создать централизованное государство в Сомали невозможно, - сомалийцы должны договориться о структуре, похожей на конфедерацию. Реально ли это?

Феномен пиратства еще более углубил раскол страны. Сомалиленд, где преобладает племя исаак, фактически независимое государство, укрепляется благодаря своим международным контактам. На его территории наблюдается хоть какое-то экономическое развитие. Этот регион Сомали тесно связан с Великобританией еще со времен, когда был под ее протекторатом. Через находящийся здесь порт Бербера ведет внешнеторговые операции и Эфиопия.

Сомалиленд, стремясь получить международное признание, проводит ряд антипиратских мероприятий: на его побережье нет ни одной пиратской базы, и есть тюрьмы для пиратов.

Пунтленд, на северо-востоке Сомали, - другое "самостийное" образование, тоже стремится к международному признанию, но развитие его государственных структур отстает от Сомалиленда лет на 10 - 12. "Президента" этого квазигосударства Мухаммеда Фа-роля поддерживает сомалийская диаспора в Австралии. Побережье Пунтленда - от Эйл на севере до Харадхире в центре - остается в руках пиратских кланов; здесь, по имеющимся данным, располагаются главные базы пиратов¹⁷.

Из всех "сомалийских напастей" одна, пожалуй, вызывает наибольшее опасение - исламистская группировка "Аш-Шабаб" ¹⁸. Доведя до крайности идеи афганских талибов и организации "Аль-Каида", экстремисты "Аш-Шабаб" смогли мобилизовать в свои ряды безработную и безграмотную молодежь и на какое-то время добились значительных военных успехов. Под их контроль попали южные и часть центральных районов страны, в т.ч. практически и столица Могадишо.

Лишь ввод в Сомали войск Афросоюза* помог вытеснить в 2011 г. из столицы боевиков "Аш-Шабаб". Возникла, наконец, возможность функционирования центрального правительства - оно осуществляет контроль над Могадишо и его окрестностями. Правда, нападения боевиков и теракты смертников против правительственных учреждений и иностранных миссий продолжаются**.

Успех кенийских вооруженных сил в сентябре 2012 г., которые заняли полосу в десятки километров глубиной вдоль кенийско-сомалийской границы и выбили отряды "Аш-Шабаб" из второго по величине города Сомали - порта Кисмайо, оказался с большой примесью горечи. В Найроби - столице Кении - в конце сентября 2013 г. боевики "Аш-Шабаб" захватили торговый центр и удерживали заложников несколько дней. Около 70 человек погибли.

Готовый "источник" для пополнения рядов террористов: сомалийская община в Найроби (более 100 тыс. человек) и лагеря беженцев в Кении, где скопилось около полумиллиона граждан Сомали.

Расположенный на юге Сомали, порт Кисмайо находится в руках полевого командира Шейха Ахмеда Мадобе из племенной группировки дарод, союзника кенийцев. Он отказывается признавать власть центрального правительства в Могадишо и не разрешил его представителям приехать в Кисмайо¹⁹.

Реакция стран Запада на теракт в Найроби была неоднозначной. Наряду с закономерным осуждением любого проявления экстремизма, нельзя не понимать, что сомалийцы выживают не только за счет экспорта скота и пиратства, но и за счет получения денежных средств от сомалийской диаспоры. Ее численность -

* Под эгидой АС в Сомали развернута миссия AMISOM (the African Mission to Somalia). Состоит из воинских контингентов Уганды, частично - Кении, Бурунди, Эфиопии, их общая численность - около 17 тыс. человек.

** Феномен "Аш-Шабаб" привлек внимание серьезных исследователей. Отметим, в частности, книгу - Hansen Stig Jarle. Al-Shabab in Somalia: the History and Ideology of Militant Islamist Group, 2005 - 2012. Oxford University Press, USA, 2013.

более 750 тыс. человек (в Северной Америке, Европе, Австралии, Новой Зеландии и в странах Персидского залива, не считая стран Африки). Она "спонсирует" переводами (ежегодно $1,2 млрд) примерно половину населения Сомали. В самом Сомали, ввиду фактического отсутствия функционирующих банков, развилась система "хавала" - перевод денег на основе кодовых слов через доверенных лиц²⁰.

После теракта в Кении вновь всплыла забытая правда - через эту систему деньги получали и "Аш-Шабаб", и другие организации, связанные с "Аль-Каидой", и пираты. Но когда американские и английские банки решили, было, запретить денежные переводы в Сомали, оказалось, что они обрекают на голод значительную часть населения и расширяют тем самым базу экстремизма, терроризма и пиратства.

Считается, что большая часть иностранной помощи разворовывается, но кое-что доходит и до рядовых сомалийцев (США через Афросоюз истратили на попытки обеспечения безопасности в этой стране $1,5 млрд, англичане обещали выделить еще 280 млн²¹).

* * *

Без реальной помощи мирового сообщества сомалийские проблемы не решить. А без обеспечения безопасности, стабильности социально-экономического развития страны надежды на полное искоренение пиратства остаются лишь благим пожеланием. Поэтому ослабление мер, принятых международным сообществом для борьбы с пиратством, может привести к тому, что оно вспыхнет с новой силой.

Об этой угрозе в конце октября 2013 г. напомнили два нападения сомалийских пиратов на коммерческие суда. Нападения были неудачными: пираты захвачены, а их катера уничтожены. Но кто может гарантировать, что повторений не будет?..

¹ http://www.vesti.ru (11.01.2013)

² http://ntv.ru (14.10.2013)

³ http://www.icc-ccs.org

⁴ Jaman S., Altaher N. Successful piracy attempts decline in Gulf of Aden and Arabian Sea - http://www.gulfnews.com (4.06.2013)

⁵ http://www.icc-ccs.org

⁶ Войтенко М. Экономика пиратства - http://www.novayagazeta. ru (9.06.2011)

⁷ Counter-Piracy options in the Gulf of Aden - http://www.kpmg. com (06.2012)

⁸ Мезенцев С. В. Применение иностранной военной силы в Африке (на примере района Африканского Рога) // Азия и Африка сегодня. 2013, N 11.

⁹ Spong R. Ante-piracy measures in the Gulf of Aden spark debate - http://www.meed.com (20.11.2012)

¹⁰ http://www.forsvaret.dk

¹¹ http://www.icc-ccs.org

¹² См.: Елькина Е. А. Пиратство в Гвинейском заливе: новые угрозы // Азия и Африка сегодня. 2012, N 12.

¹³ Kang H. Gulf of Aden vs Malacca Strait: Piracy and counter-piracy efforts - http://www.ipcs.org

¹⁴ Do Qui-Toan. The pirates of Somalia: ending the threat? Rebuilding a nation - http://www.worldbank.org

¹⁵ A history of global famine deaths - http://www.economist.com (13.05.2013)

¹⁶ David Smith. Somalia chooses new leader in presidential elections - http://www.theguardian.com (10.09.2012)

¹⁷ Somalia's future. A ray of hope - http://www.economist.com (25.02.2012)

¹⁸ Подробнее см.: Иванова Л. В. "Аш-Шабаб" в Сомали: надежда на мир или угроза миру? // Азия и Африка сегодня. 2013, N 12.

¹⁹ Somalia. Still dangerous - http://www.economist.com (27.06.2013)

²⁰ См.: Елькина Е. А. Пираты Африканского Рога //Азия и Африка сегодня. 2009, N 9.

²¹ Somalia. Of waffle and remittances - http://www.economist.com (20.09.2013)

Permanent link to this publication: