М. БАЙКОВ, аспирант ИМЭМО РАН, ведущий специалист ОАО СУАЛ-Холдинг

Практически с момента своего образования Европейский союз разрабатывал правила защиты от демпинга. Основная декларируемая цель - защита европейских производителей от нерыночного поведения экспортеров из других стран. Действующие в настоящее время правила вступили в силу 1 января 1995 г.; затем они были дополнены "Решением 384/96", которое начало действовать с 6 марта 1996 г. Этот документ приводит правила в соответствие с мерами, согласованными на Уругвайском раунде переговоров ГАТТ. Правила 1996 года предусматривают введение пошлин, если продукция продается на рынке ЕС по ценам ниже, чем на внутреннем рынке производителя, а также если возможен материальный ущерб промышленности Сообщества¹. При этом ущерб Сообществу от принятия мер не должен превышать выгоду.

Жалоба на демпинг может подаваться только при наличии веских доказательств и только от компаний, которые производят в ЕС более 25%

¹ Если есть угроза, что импорт вызвал или приведет к потере доли рынка, снижению цен для производителей ЕС и сокращению производства, продаж, прибыли, производительности и т. д.

стр. 144

указанного продукта. Механизм антидемпингового расследования предусматривает ознакомление с мнением производителей, импортеров, пользователей и потребителей. Окончательные антидемпинговые меры вводятся только после консультаций со странами-членами сроком на 5 лет и могут быть пересмотрены в сторону изменения размера пошлины или продления срока, если будет доказано, что их принятие не обеспечивает защиту европейских производителей. По состоянию на 1 июня 2006 г. в отношении российских экспортеров действует 10 мер антидемпинговой защиты (см. табл. 1).

Таблица 1

Действующие в настоящий момент антидемпинговые меры

-----

* Цена, в которую включены цена товара, все расходы продавца по перевозке грузов, оплате таможенных сборов и страхованию товара, вплоть до доставки товара покупателю. - Примеч. ред.

Источник: European Commission (http://ec.europa.eu/).

Следует отметить, что антидемпинговые пошлины в ЕС играют роль не наказания, как в США², а механизма экономического балансирования: расчет пошлины проводится для того, чтобы поднять цены на товар, против которого проводится антидемпинговое расследование, до среднего уровня цен в ЕС, при условии, что экспортеры оказывают содействие в расследовании.

На примере кремния можно проследить эффект от введения антидемпинговых пошлин (данные по объемам и оборотам приведены в таблице 2).

Таблица 2

Экспорт кремния из России в ЕС

Окончательные антидемпинговые меры против российского кремния были введены в начале 2004 г., что вызвало сокращение экспорта в натуральном выражении более чем в 2 раза. Учитывая, что российские производители не влияют на ценообразование на рынке кремния в ЕС, можно рассчитать возможную недополученную прибыль как разницу в объемах экспорта в 2003 и 2004 гг., помноженную на цену в 2004 г. По данным "Metal Bulletin", средняя цена на кремний в 2004 г.

² В США антидемпинговые пошлины устанавливаются на запретительном уровне, что позволяет надежно защищать свой рынок.

стр. 145

составила 1259 евро/т, а среднегодовая стоимость кремния, импортированного из России, - 1116 евро/т. Рассчитанные таким образом потери только за 2004 год составили 14,1 млн. евро или более 70 млн. евро на 5 лет действия данной антидемпинговой меры. В случае полного прекращения экспорта кремния из России в ЕС из-за запретительной пошлины в 23,6% потери составили бы 24 млн. евро, а в течение 5 лет действия данной меры - более 120 млн. евро.

Введение пошлин означает уход российских поставщиков с рынка ЕС и потери для потребителей российского кремния в ЕС в 1,15 млн. евро ежегодно (из-за разницы между ценами на российский и европейский кремний).

Для согласования интересов производителей и потребителей в ЕС существует ряд инструментов, которые используются при смягчении последствий антидемпинговых мер. Можно назвать четыре подобных инструмента.

Антидемпинговые меры прекращают действовать через 5 лет после их введения, если не будет проведено очередное расследование, которое покажет, что отмена пошлин нанесет ущерб европейской промышленности. Данный вариант - самый простой для российского экспортера, так как не требует никаких действий с его стороны, кроме повышения экспортных цен на свою продукцию и содействия расследованию по истечении 5-летнего срока. Согласно "Решению 384/96", введение антидемпинговых пошлин можно отменить или уменьшить их размер, если опротестовать отдельные элементы решения Еврокомиссии, потребовать пересмотра дела в связи с изменившимися обстоятельствами, оспорить классификацию товара³. Договор об обязательствах позволяет импортировать товар, против которого введены антидемпинговые пошлины, в объеме определенной квоты без уплаты пошлин. Квота рассчитывается исходя из традиционных объемов торговли и потоков товаров. Для обеспечения экономической стабильности в потреблении данного товара возможен ежегодный перерасчет этой квоты⁴. Механизм возврата пошлины подразумевает возврат пошлины за товар, который был ввезен в ЕС по новым ценам, являющимся "нормальными" для данного товара в ЕС, с полной первоначальной выплатой антидемпинговой пошлины. Необходимо инициировать расследование Еврокомиссии, которое подтвердит, что товар был ввезен без демпинга; тогда по результатам расследования экспортеру будет возвращена уплаченная ранее антидемпинговая пошлина в размере, пропорциональном выявленной демпинговой марже. Для запуска такого механизма требуются поддержка со стороны потребителя в ЕС и готовность нести дополнительные расходы на представление своих интересов в Еврокомиссии.

Российские экспортеры могут обойти антидемпинговые пошлины и за счет колебаний курса евро и доллара: в условиях очень дорогого евро можно легально оплачивать антидемпинговую и обычную пошлины, продавать товар в ЕС и получать долларовую прибыль. Данная схема не регламентирована в законах ЕС, официально она не запрещена, но при ее применении высока вероятность того, что антидемпинговые пошлины будут сохранены или увеличены в будущем.

Введение антидемпинговых пошлин против российских товаров может быть связано не только с наличием демпинга со стороны российского экспортера, но и с рядом других причин.

³ К числу изменившихся обстоятельств можно отнести повышение цен, значительное изменение ситуации на рынке ЕС, изменение схемы экспорта в ЕС.

⁴ Квота применяется при импорте в ЕС по ценам не ниже справочных. Справочные цены устанавливаются для каждого производителя индивидуально в ходе расследования, которое проводит Еврокомиссия. Данный механизм требует не только действий со стороны российского экспортера, но и поддержки со стороны импортеров в ЕС - для обоснования необходимости введения такой квоты. Размер квоты и справочная цена не разглашаются. Одним из примеров договора об обязательствах можно назвать соглашение НЛМК об экспорте в ЕС трансформаторной стали.

стр. 146

Трансфертное ценообразование. Одна из традиционных схем оптимизации налогов - перенос центра прибыли в страну с минимальными налогами. В таком случае российский экспортер продает свой товар аффилированной компании в Европе по себестоимости (то есть по цене, которая заведомо ниже цены на внутреннем рынке). В свою очередь аффилированная компания реализует его по полной цене в Европе, аккумулируя таким образом прибыль вне России. Данная схема дает основание европейским производителям подавать жалобу о демпинге, так как товар попадает в Европу по заниженной стоимости.

Сопоставление среднегодовых цен на Лондонской бирже металлов со средними экспортными ценами по данным ГКС РФ⁵ за 2005 год показывает, что самая большая ценовая "вилка" наблюдается у необработанного алюминия: при средней цене в 1898 долл./т экспортная цена составила 1310 долл./т. Приведение цены к уровню DDP (поставка с оплатой пошлины) дает цену в 1600 долл./т. На примере алюминия видно, что российские экспортеры продолжают пользоваться трансфертным ценообразованием. Возможным решением может быть перенос центра прибыли в Россию. Активная работа российских таможенных и налоговых органов с такой схемой оптимизации налогообложения привела к тому, что ее привлекательность снизилась, и в будущем она может вовсе исчезнуть.

Цена на энергоносители. Для экспортеров энергоемкой продукции риском является разница в цене на энергоносители между Россией и ЕС. Еврокомиссия рассматривает низкие цены на энергоносители в России как скрытую субсидию производителю и может использовать этот факт при возбуждении антидемпингового расследования. Значение этого риска может возрасти в будущем, если в России будет введена дифференциация цены на газ и электроэнергию для "старых" и "новых" промышленных потребителей. До настоящего времени в качестве аргумента российской стороны выступал тот факт, что внутренняя (низкая) цена на газ едина для всех потребителей, следовательно, она не может являться адресной субсидией. В связи со стремлением Газпрома увеличить доходность внутренних продаж возможно появление в будущем дифференцированной цены на газ.

Обход антидемпинговых пошлин через третьи страны. Правила антидемпинговой защиты ЕС позволяют избавиться от антидемпинговых пошлин за счет экспорта через другую страну. В таком случае возбуждается антидемпинговое расследование против этой страны и вводятся пошлины на экспорт из нее. Чаще всего такое расследование проводится против товаров из Китая. Согласно правилам Еврокомиссии, у производителей "страны-ширмы" есть возможность сотрудничать с Комиссией, чтобы доказать свою непричастность к подобной деятельности. Тогда к ним может быть применена пониженная антидемпинговая ставка или отмена пошлины при соблюдении правил декларирования происхождения товара.

Расширение ЕС. Расширение ЕС - долгосрочный процесс, его трудно рассматривать как риск. Однако вступление страны в ЕС изменяет ее тарифную политику: страна переходит на единую европейскую тарифную сетку, включая антидемпинговые пошлины. На примере расширения ЕС в 2004 г. можно проиллюстрировать решение данной проблемы. Традиционно восточно-европейские потребители импортировали удобрения из России, но в связи с введением антидемпинговых пошлин они могли этого лишиться. Тогда европейские производители не смогли бы удовлетворить спрос, возникший со стороны новых стран-членов. По просьбе этих стран комиссия согласилась

⁵ Средние экспортные цены на основные товары в торговле со странами вне СНГ (http://www.gks.ru/free_doc/2006/b06_11/25-16.htm)

стр. 147

увеличить квоты для российских экспортеров удобрений, таким образом сохраняя традиционные каналы поставок.

Риск неисполнения контракта. В случае экспорта по долгосрочным контрактам (более 1 года) при введении антидемпинговых пошлин может возникнуть риск неисполнения контракта. Такой риск вполне прогнозируется, поскольку антидемпинговое расследование длится 15 месяцев. За это время торговые партнеры могут изменить контракт либо для защиты своих интересов привлечь на свою сторону потребителя⁶.

В настоящее время ЕС является крупнейшим торговым партнером России. Внешнеэкономическая стратегия крупного российского бизнеса на европейском направлении предполагает наращивание экспорта и увеличение заимствований на европейских финансовых рынках. Европейский союз, в свою очередь, заинтересован в сохранении роли России как поставщика энергоносителей. При увеличении экспорта из России другой продукции преимуществом российских производителей является низкая цена. Попытки конкурировать на европейском рынке, расширять на нем свое присутствие могут натолкнуться на активное сопротивление европейских компаний. По-видимому, антидемпинговые расследования как метод борьбы против российских компаний, не связанных с поставками энергоресурсов, будут использоваться все шире. Российские же компании не располагают достаточными ресурсами для защиты своих интересов в ЕС в одиночку.

В рамках государственных программ по поддержке экспорта необходимо разработать систему реагирования на антидемпинговые расследования в ЕС. В настоящее время министерства, отвечающие за взаимодействие с ЕС (МИД и МЭРТ), разобщены и не имеют каналов для оперативной коммуникации и определения позиции Российской Федерации в случае, когда интересы российских компаний могут быть ущемлены.

Можно возразить, что создание такой структуры нецелесообразно: компании сами должны работать с Еврокомиссией и разбираться с последствиями своей ценовой политики. По нашему мнению, данное суждение ошибочно, так как создание "антидемпинговой системы" позволит сократить количество расследований и смягчить введение антидемпинговых мер за счет следующих положительных эффектов: работа на опережение (мониторинг российского экспорта и работа с Еврокомиссией и иными заинтересованными сторонами при возбуждении антидемпингового расследования); накопление опыта (люди, работающие в антидемпинговой системе, будут иметь знания, опыт и необходимые контакты в Еврокомиссии для защиты интересов российской экономики в целом); ускорение работы (налаженное взаимодействие между российскими министерствами позволит более оперативно и результативно решать вопросы, связанные с антидемпинговыми расследованиями).

Как было показано выше, от антидемпинговых мер российские экспортеры недополучают половину прибыли от поставок в Европу. За период с 2001 по 2005 г. они недополучили более 2 млрд. долл. выручки. Создание "антидемпинговой системы" позволит снизить потери российской экономики. При 50%-й эффективности такой системы экономический эффект на ближайшие 5 лет может составить около 1 млрд. долл. - на столько может увеличиться экспорт из России в ЕС товаров более высокого передела, чем нефть и газ.

⁶ Следует отметить, что долгосрочные контракты у российских экспортеров практически отсутствуют, так что подобный риск маловероятен.

Publisher:

Permanent link for scientific papers (for citations):

Found source (search robot):

Publication author(s) - М. БАЙКОВ :

Comments: